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2017年黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域發(fā)展差距有所縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。但部分區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局。各地應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，加強(qiáng)東、中、西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，合理分工、優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理轉(zhuǎn)移和布局，同時(shí)也要引導(dǎo)各區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展互補(bǔ)共贏。

2017年黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，區(qū)域發(fā)展差距有所縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。中西部地區(qū)積極深度融入新發(fā)展格局加速生產(chǎn)要素流通，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，與其他區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是各產(chǎn)業(yè)之間相互作用、相互依存而形成的跨區(qū)域跨領(lǐng)域復(fù)雜系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的共生互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展，其本質(zhì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、創(chuàng)新鏈橫向融合、要素鏈網(wǎng)絡(luò)化配置而形成有機(jī)的整體。我國(guó)幅員遼闊，各地自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在顯著差異。產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)可通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，形成特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

一、現(xiàn)實(shí)需要：

因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展根基

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于技術(shù)革命突破與生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，我國(guó)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，主要源于資源稟賦、技術(shù)水平和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面。

（一）資源互補(bǔ)。東部地區(qū)資本密集、科研活躍，創(chuàng)新策源能力突出，中西部地區(qū)能源、土地和勞動(dòng)力資源豐富，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切。例如，西部地區(qū)通過(guò)承接?xùn)|部高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既滿足東部綠色轉(zhuǎn)型需求，又實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（二）技術(shù)互補(bǔ)。東部在人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域領(lǐng)先，中西部在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色能源等領(lǐng)域具備特色。通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化合作，可形成“東部研發(fā)—中西部制造”的協(xié)同模式，各揚(yáng)所長(zhǎng)，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（三）市場(chǎng)互補(bǔ)。東部市場(chǎng)供需兩旺，中西部?jī)?nèi)需潛力需要釋放。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可推動(dòng)技術(shù)、商品和服務(wù)的跨區(qū)域流通，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打破區(qū)域間的要素流動(dòng)壁壘，建立統(tǒng)一的人才、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)，積極構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同發(fā)展格局。

二、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作差距大

部分區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益，存在產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，制約了產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展不足。上下游供應(yīng)鏈脫節(jié)現(xiàn)象普遍，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，上游產(chǎn)業(yè)的供給能力不足，多集中于原材料供應(yīng)或初級(jí)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，缺乏深加工能力，無(wú)法滿足下游產(chǎn)業(yè)的需求；下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，無(wú)法有效帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的整體推進(jìn)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后。西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的挖掘和利用不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配不上，只能在低水平循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

（三）政策等要素亟需突破?，F(xiàn)行財(cái)稅考核體制下，地方政府傾向于追求本地產(chǎn)業(yè)鏈“全閉環(huán)”，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)生態(tài)割裂：招商引資承諾不兌現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，部分區(qū)域環(huán)保設(shè)施、水、電、路、氣等核心要素存在“最后一公里”問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三、突破路徑：

積極構(gòu)建互補(bǔ)共贏的區(qū)域發(fā)展格局

各地應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，加強(qiáng)東、中、西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，合理分工、優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理轉(zhuǎn)移和布局，同時(shí)也要引導(dǎo)各區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展互補(bǔ)共贏。

（一）加強(qiáng)空間協(xié)同，做好產(chǎn)業(yè)梯度布局。建立健全區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、信息共享和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，突破行政區(qū)劃壁壘，打破地域限制，攜手落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明確各自產(chǎn)業(yè)鏈分工，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，形成“核心區(qū)域—節(jié)點(diǎn)區(qū)域—腹地區(qū)域”梯度分工。積極發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展格局。如東部重點(diǎn)發(fā)展“硬科技+現(xiàn)代服務(wù)”，中部打造“先進(jìn)制造+物流樞紐”，西部培育“特色資源+清潔能源”，建設(shè)“東數(shù)西算”“西電東送”等跨區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施，降低要素流通成本。

（二）加強(qiáng)政策協(xié)同，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。設(shè)立“區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度”“協(xié)同發(fā)展指數(shù)”“合作共享效益”等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，率先在經(jīng)濟(jì)大省創(chuàng)新構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同的考核體系。建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)云平臺(tái)，打通各省份間的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能分布、技術(shù)研發(fā)等信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一鏈”精準(zhǔn)匹配，提升產(chǎn)業(yè)鏈響應(yīng)速度。制定跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化措施，支持高校和科研機(jī)構(gòu)跨區(qū)域合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推廣跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)“飛地”模式，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)和收益共享。

（三）增強(qiáng)主體協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值。推動(dòng)“鏈主企業(yè)+鏈上分工+服務(wù)平臺(tái)”共生演進(jìn)，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)重組，通過(guò)股權(quán)投資帶動(dòng)中西部配套企業(yè)升級(jí)，形成更加緊密的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、制造、服務(wù)環(huán)節(jié)的價(jià)值閉環(huán)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，形成類似“喬木—灌木—草本”的立體產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立區(qū)域人才共享機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，緩解中西部人才短缺問(wèn)題。加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)成本。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的均衡，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量等方面的協(xié)調(diào)，絕非簡(jiǎn)單的“削峰填谷”，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。在未來(lái)的發(fā)展中，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視和支持，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（作者系北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)科技協(xié)作與支援合作處處長(zhǎng)）