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? 胡瓊峰

大力踐行企業(yè)+平臺(tái)+人才“三位一體”的發(fā)展模式，推動(dòng)衡陽高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。衡陽高新區(qū)始終把企業(yè)的“心上事”當(dāng)成園區(qū)的“上心事”，大力實(shí)施梯次培育工程，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性；用足用好各類平臺(tái)，打通科技創(chuàng)新之間的要素流動(dòng)，為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級賦能；推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機(jī)融合，切實(shí)把人才“第一資源”轉(zhuǎn)化為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“第一動(dòng)力”。

近年來，衡陽高新區(qū)積極響應(yīng)國家推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)部署，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，探索形成“企業(yè)+平臺(tái)+人才”三位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)模式。

一、衡陽高新區(qū)基本情況

衡陽高新區(qū)位于衡陽市城區(qū)西南部，1992年6月經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)成立，2012年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新區(qū)，2022年整合升格為副廳級單位，對衡陽高新區(qū)、衡陽綜保區(qū)、衡山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（衡陽科學(xué)城）、白沙洲工業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。

近年來，衡陽高新區(qū)堅(jiān)持“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)五好園區(qū)”一張藍(lán)圖繪到底，立足先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康“兩主一特”產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)重大突破。2024年，衡陽高新區(qū)在“全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)”榜單上晉升5位，居全國第92位。

二、衡陽高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的探索與實(shí)踐

大力踐行企業(yè)+平臺(tái)+人才“三位一體”的發(fā)展模式，推動(dòng)衡陽高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一） 堅(jiān)持企業(yè)為主，細(xì)化梯次培育

衡陽高新區(qū)始終把企業(yè)的“心上事”當(dāng)成園區(qū)的“上心事”，大力實(shí)施梯次培育工程，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。

一是資源對企業(yè)傾斜。衡陽高新區(qū)著力完善“微成長、小升高、高變強(qiáng)”科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，持續(xù)打造“孵化一批、培育一批、認(rèn)定一批、樹標(biāo)一批”的高新技術(shù)企業(yè)培育工作格局，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

二是活動(dòng)向企業(yè)集聚。衡陽高新區(qū)通過科技創(chuàng)新活動(dòng)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，定期搭建活動(dòng)平臺(tái)，組織舉辦湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“雙高”對接、數(shù)字經(jīng)濟(jì)日等各類活動(dòng)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是難題在企業(yè)解決。衡陽高新區(qū)持續(xù)打造“高新事、高興辦”政務(wù)服務(wù)品牌，探索推行“企業(yè)管家+宣傳”新模式，深入開展“政策敲門”“政策兌現(xiàn)”等行動(dòng)。目前，服務(wù)時(shí)限壓縮56%以上，服務(wù)水平不斷提升。

（二）堅(jiān)持平臺(tái)為基，深化發(fā)展賦能

衡陽高新區(qū)用足用好各類平臺(tái)，在空間資源、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作等多個(gè)維度，打通科技創(chuàng)新之間的要素流動(dòng)，為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級賦能。

一是聚焦產(chǎn)業(yè)孵化培育。衡陽高新區(qū)圍繞“兩主一特”產(chǎn)業(yè)定位，著力構(gòu)建“眾創(chuàng)—科孵—加速—產(chǎn)業(yè)園”的全周期孵化鏈條。通過打造覆蓋企業(yè)全生命周期、貫通創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈條的“雙全”科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，形成“初創(chuàng)型—成長型—領(lǐng)軍型”企業(yè)梯度培育機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)能。

二是圍繞研發(fā)抓攻堅(jiān)。衡陽高新區(qū)充分發(fā)揮國家級下一代信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家火炬智能終端特色產(chǎn)業(yè)基地引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)一批高質(zhì)量研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過原創(chuàng)性引領(lǐng)性核心技術(shù)攻堅(jiān)產(chǎn)出一批高質(zhì)量創(chuàng)新成果。

三是圍繞平臺(tái)抓升級。衡陽高新區(qū)以衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊為核心載體，構(gòu)建“一廊多園”發(fā)展格局。布局45個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚湖南省級以上工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)81家，形成“載體建設(shè)—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新體系，數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著。

（三）堅(jiān)持人才為先，強(qiáng)化科創(chuàng)動(dòng)力

衡陽高新區(qū)全面推進(jìn)“人才雁陣”“萬雁入衡”行動(dòng)，推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機(jī)融合，切實(shí)把人才“第一資源”轉(zhuǎn)化為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“第一動(dòng)力”。

一是精準(zhǔn)引才。衡陽高新區(qū)提出“不求人才為我所有，但求人才為我所用”的引才新理念，破解高端緊缺人才引進(jìn)難題。在全國首創(chuàng)“UP”（University&Park）引才模式，即高校和園區(qū)合力，協(xié)同開展高端人才引進(jìn)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)落地工作。

二是創(chuàng)新育才。衡陽高新區(qū)發(fā)揮校企合作人才培育作用，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，共建市域產(chǎn)教聯(lián)合體、南華大學(xué)智能建造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、科教融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)。

三是溫情留才。衡陽高新區(qū)出臺(tái)《衡陽高新區(qū)高層次人才配套服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》等人才政策，積極兌現(xiàn)人才補(bǔ)貼、住房安居、子女入學(xué)、配偶安置等優(yōu)待政策；圍繞“通用功能、高雅風(fēng)格、創(chuàng)新氛圍、學(xué)者氣息”，精心鍛造“科創(chuàng)者的城，企業(yè)家的家”，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。

三、衡陽高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的主要成效

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。衡陽高新區(qū)牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，向“高”而攀，向“新”而行，大力促進(jìn)各領(lǐng)域、多方位、全鏈條融合，助推各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。衡陽高新區(qū)緊扣實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞“兩主一特”產(chǎn)業(yè)，牢牢把握科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用。在打造、鞏固一批高新技術(shù)、專精特新等企業(yè)的同時(shí)，僅2023年引進(jìn)項(xiàng)目52個(gè)，總投資222.8億元，其中“三類500強(qiáng)”企業(yè)6個(gè)，2億元以上項(xiàng)目40個(gè)，同比增長314%。

二是以科技創(chuàng)新助推對外開放。衡陽高新區(qū)將開放作為科技創(chuàng)新的鮮明標(biāo)識(shí)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，在“引進(jìn)來”的同時(shí)，積極“走出去”。2023年，衡陽綜保區(qū)成功獲批“中國（湖南）自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)”，在全國綜合排名第75位，較2022年上升28位；完成進(jìn)出口總額217.56億元，占衡陽市外貿(mào)進(jìn)出口總額的48.77%，總量在湖南省排名第三，增速排名第一。

三是以科技創(chuàng)新倒逼機(jī)制改革。衡陽高新區(qū)以科技創(chuàng)新的速度倒逼體制機(jī)制改革的力度，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。深入推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)“瘦身強(qiáng)體”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從30個(gè)核減為8個(gè)；深入推進(jìn)人事薪酬制度改革創(chuàng)新，全面推行崗位聘用制、績效考核制、末位調(diào)整制，三類人員競聘上崗，激發(fā)隊(duì)伍活力；深入推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)衡陽高新控股集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

四、衡陽高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的主要啟示

衡陽高新區(qū)是衡陽市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，衡陽市實(shí)施“制造立市、文旅興城”戰(zhàn)略，要在湖南省實(shí)現(xiàn)“三高四新”藍(lán)圖中挑重?fù)?dān)，其動(dòng)力在高新區(qū)、活力在高新區(qū)、潛力也在高新區(qū)。衡陽高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作可總結(jié)出如下一些普遍性啟示。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一核心。衡陽高新區(qū)要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，建立健全以黨建為載體的工作機(jī)制，把黨的建設(shè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作同謀劃、同部署。要加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)園區(qū)至少建立一個(gè)科創(chuàng)中心以開展創(chuàng)新工作，加強(qiáng)對創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌和力量組織，真正實(shí)現(xiàn)決策靈敏、配置靈活、人員靈動(dòng)。

二是抓住企業(yè)這一主體。企業(yè)是科技創(chuàng)新的“出題人”“閱卷人”“答題人”，在創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用。衡陽高新區(qū)要持續(xù)推進(jìn)梯次培育，實(shí)現(xiàn)“輔導(dǎo)一批，儲(chǔ)備一批，成熟一批，推薦一批”的工作機(jī)制。要針對不同階段的企業(yè)，實(shí)施多樣化、梯度化、定制化的政策支持。

三是強(qiáng)化平臺(tái)這一關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)作為各類創(chuàng)新要素的匯聚地，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。衡陽高新區(qū)要完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，有效整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各類資源，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。要推進(jìn)校地企合作，挖掘高校優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)就地研發(fā)、就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用。要統(tǒng)籌布局研發(fā)平臺(tái)、成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、金融支撐平臺(tái)和資源共享平臺(tái)，解決核心技術(shù)問題、技術(shù)與市場脫節(jié)問題、科技型企業(yè)“融資難”問題以及科技創(chuàng)新資源“孤島”問題。

四是重視人才這一資源?？萍紕?chuàng)新靠人才，誰擁有了一流創(chuàng)新人才，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。衡陽高新區(qū)要堅(jiān)持和完善“引進(jìn)一家高新企業(yè)、帶來一支高技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新一起校企合作典范、開創(chuàng)一片新領(lǐng)域”的模式，多措并舉持續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高端人才和產(chǎn)業(yè)人才。

五是聚焦雙創(chuàng)生態(tài)這一主題。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是科技創(chuàng)新的土壤和空氣。衡陽高新區(qū)要在持續(xù)營造雙創(chuàng)濃厚氛圍的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，深化簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)、法治等服務(wù)，為經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：衡陽高新區(qū)管委會(huì)）

衡陽高新區(qū)供圖