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? 鐘晨 張立藝 孫倩

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大前沿技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產(chǎn)業(yè)，是新質生產(chǎn)力的重要載體。近年來，“四鏈融合”（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合）舉措有效實施，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的同時，促進了新質生產(chǎn)力的形成發(fā)展。未來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”發(fā)展面臨著一系列新的內(nèi)外變革趨勢，需要立足我國產(chǎn)業(yè)實際，把握融合發(fā)展新機遇，強化關鍵要素供給，暢通前沿技術落地轉化渠道，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”成效顯著，助力新質生產(chǎn)力發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)引領能力持續(xù)提升，壯大新質生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模

過去的10年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2014年的7.6%升至2023年的13%以上，已成為經(jīng)濟增長新引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道，是培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要載體，而其產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速高質量發(fā)展為新質生產(chǎn)力規(guī)模的成長壯大提供了核心動力，有效拓寬了新質生產(chǎn)力發(fā)展空間。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)發(fā)展形成了若干極具發(fā)展?jié)撃艿男屡d動能產(chǎn)業(yè)。如信息產(chǎn)業(yè)領域，2023年規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長3.4%，高于高技術制造業(yè)0.7個百分點；軟件業(yè)營業(yè)收入達12.3萬億元，同比增長13.4%，連續(xù)10年以上保持兩位數(shù)增長。綠色低碳領域，2023年，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”，其出口總值首次超過萬億元，同比增長約30%。

2.“雙鏈”保障水平穩(wěn)步增強，夯實新質生產(chǎn)力發(fā)展基礎

產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映國家經(jīng)濟抵抗風險能力的大小，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系運行具有重要影響。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙鏈”保障水平持續(xù)增強，穩(wěn)定且高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展起到了至關重要作用。

一是產(chǎn)業(yè)鏈關鍵薄弱環(huán)節(jié)不斷補齊。通過深入實施關鍵核心技術攻關工程、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，我國在航空發(fā)動機、工業(yè)母機、高端芯片、關鍵材料等短板領域，基礎研發(fā)能力不斷提升。

二是供應鏈數(shù)字化轉型步伐加快。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術與供應鏈業(yè)務融合不斷深化，供應鏈協(xié)同從簡單線性關系走向多主體的復雜網(wǎng)狀關系，供應鏈協(xié)同效率快速提升。一批龍頭企業(yè)加快創(chuàng)新應用探索，并將成熟供應鏈管理能力賦能上下游，打造共贏生態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年，我國工業(yè)領域供應鏈數(shù)字化服務市場復合增速約為20％。

3.創(chuàng)新鏈條能力不斷躍升，提升新質生產(chǎn)力發(fā)展動能

創(chuàng)新發(fā)展是提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的核心砝碼。在創(chuàng)新投入規(guī)模、創(chuàng)新主體數(shù)量雙增長帶動下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷躍升，新質生產(chǎn)力增長動能作用愈發(fā)穩(wěn)固。

一是研發(fā)投入強度持續(xù)提升。我國全社會研發(fā)經(jīng)費從2012年的1萬億元增加到2023年的3.33萬億元，研發(fā)投入強度從1.91%提升到2.64%；基礎研究投入從2012年的499億元提高到2023年的2212億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費比重由4.8%提升至6.7%。研發(fā)人員全時當量居世界第一。

二是創(chuàng)新主體隊伍不斷壯大。我國高新技術企業(yè)從2012年的3.9萬家增至2023年的40多萬家，貢獻了全國企業(yè)約70%的研發(fā)投入。科技領軍企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)前沿技術開展了大量研發(fā)工作，技術創(chuàng)新能力大幅提升，具備參與全球競爭的實力。

三是前沿科技原創(chuàng)能力實現(xiàn)突破。我國在量子信息、干細胞、腦科學等基礎研究領域取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果，在若干重要領域發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等前沿新興技術加快場景應用。中國科學技術信息研究所發(fā)布的2023年中國科技論文統(tǒng)計結果顯示，我國熱點論文數(shù)量的世界占比持續(xù)增長，占世界總量的45.9%，在世界排名中保持第一位；高被引論文數(shù)量占世界總量的30.8%，繼續(xù)保持世界第二位。

二、對推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”高質量發(fā)展，加快形成新質生產(chǎn)力的政策建議

1.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，打造一批重大新引擎新動能

積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，立足我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、規(guī)律和時代特征，打造一批重大新引擎新動能，探索科學發(fā)展路徑，加快形成新質生產(chǎn)力。

一是鞏固支柱產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)信息制造、生物醫(yī)藥、高端制造、節(jié)能環(huán)保、常規(guī)新材料等領域轉型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持較高水平。

二是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步釋放新能源、新能源汽車、智能技術和終端等優(yōu)勢領域發(fā)展活力，深化新技術新產(chǎn)品研發(fā)，不斷拓展應用市場，壯大發(fā)展接續(xù)新動能。

三是培育新興賽道。聚焦人工智能、量子技術、人形機器人、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、前沿材料、細胞和基因治療等潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)，超前謀劃和部署配套新型基礎設施，推動產(chǎn)業(yè)加速培育發(fā)展。

2.圍繞前沿科技突破，培育建設新型創(chuàng)新載體隊伍

統(tǒng)籌科創(chuàng)資源，加快培育建設多元化新型創(chuàng)新載體隊伍。

一是加強重點前沿領域新型創(chuàng)新載體布局。面向前沿科技領域，進一步加強新型創(chuàng)新載體布局，打造一批世界一流的新型創(chuàng)新載體，成為我國培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的核心載體之一。積極引導和鼓勵各類高校、科研院所、科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體參與新型創(chuàng)新載體建設，豐富新型創(chuàng)新載體資金來源，打造不同類型的新型創(chuàng)新載體。

二是打造科技成果轉化平臺集聚區(qū)。支持科技成果轉化平臺基礎扎實、本地及周邊轉化需求規(guī)模大的地方，統(tǒng)籌各類成果轉化資源，建設輻射范圍大、轉化能力強、發(fā)展機制好的科技成果轉化平臺集聚區(qū)。圍繞創(chuàng)新挖掘、概念驗證、技術熟化、試驗驗證、測試評價、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育等開展綜合服務，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3.發(fā)揮強大內(nèi)需支撐，加速前沿技術融合應用落地

充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極打造前瞻應用場景，帶動前沿技術加速產(chǎn)業(yè)化落地應用。

一是超前布局應用場景。深入分析市場需求和技術發(fā)展趨勢，提前規(guī)劃和布局具有前瞻性的應用場景，引導企業(yè)和科研機構加大對相關前沿技術的研發(fā)投入，在推動技術不斷進步的同時，為前沿技術商業(yè)化應用提供更為明確的方向。

二是打造示范應用場景。鼓勵具備條件的地方，積極打造一批前沿技術示范應用場景。鼓勵在示范應用場景中進行技術和模式創(chuàng)新，探索新的應用領域和市場機會。積極研究出臺專項支持政策，鼓勵和支持前沿科技示范應用場景的建設和運營。對成功的前沿技術示范應用場景進行總結和提煉，形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

4.加強耐心資本供給，集約高效提升金融支持水平

適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資需求變化特征，優(yōu)化金融服務水平，加強耐心資本供給。

一是加強政府資金引導與支持。研究設立專門針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的耐心資本基金，通過財政資金引導社會長期資本參與，為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質初創(chuàng)企業(yè)和高風險創(chuàng)新項目提供更為穩(wěn)定的風險資本支持。出臺針對耐心資本的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵長期投資新興產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)揮好金融機構資金長期支持作用。支持銀行等金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開發(fā)針對新興產(chǎn)業(yè)的長期投資和信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構加強與產(chǎn)業(yè)資本合作，共同設立新興產(chǎn)業(yè)長期投資基金。

三是培育長期投資文化。加強對新興產(chǎn)業(yè)和耐心資本的宣傳報道，營造良好的投資氛圍和社會環(huán)境。加強投資者教育，提高投資者對新興產(chǎn)業(yè)的認識和理解，引導投資者關注長期價值投資，減少短期投機行為。

（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟咨詢中心）