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? 丁珩 王欣平 羅晗 周子沛 曾仁輝

建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，有利于攻克產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進高新技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。2020年，科技部印發(fā)《關于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展的意見》，提出“推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略支撐”；南京市政府在《關于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》中提出，“培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，把南京高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)”。因此，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展是南京高新區(qū)聚焦國家重大戰(zhàn)略需求建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新質生產(chǎn)力引領區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)的必由之路。

一、南京高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群概況

（一）基本情況

近年來，南京高新區(qū)“一區(qū)15園”集聚了南京市80%以上的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和全部新型研發(fā)機構，相關高技術制造業(yè)產(chǎn)值、高技術服務業(yè)營業(yè)收入、高新技術產(chǎn)業(yè)投資指標占南京市總體數(shù)額的80%左右。各高新園區(qū)基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和高校學科特色等，初步形成了產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展的良好格局。

目前，南京市共有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群15個。其中，國家級、江蘇省級、南京市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群分別為2個、2個、11個。

國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群2個。它們分別是江寧智能電網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和江北新區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，充分展現(xiàn)了具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實力。其中，江寧智能電網(wǎng)獲批國家首批先進制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋“發(fā)、輸、變、配、用、儲、調度、綜合能源服務、電力網(wǎng)絡安全”九大關鍵環(huán)節(jié)，掌握了全國自動化繼電保護90%以上技術標準；2023年獲批的生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，已構建了從原料藥到新藥創(chuàng)制再到醫(yī)療服務應用以及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全周期生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。

江蘇省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群2個。新港高新園人工智能（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和江寧高新園未來網(wǎng)絡創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選第二批江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

南京市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群11個。根據(jù)目前進展情況，南京市現(xiàn)有11個高新園區(qū)正在籌建或已立項建設相關創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）南京高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色

1.大力發(fā)展創(chuàng)新平臺和推進產(chǎn)業(yè)科研基礎設施建設。一是強化創(chuàng)新平臺建設。例如，江北新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群重點打造生物醫(yī)藥公共服務平臺，涵蓋細胞組學、生物技術、藥物優(yōu)化等功能分區(qū)，著力構建細胞質量研究技術、宿主細胞殘留蛋白分析、蛋白質磷酸化修飾組學技術等共性技術平臺14個。二是推進科研基礎設施建設。例如，秦淮園智能交通（車聯(lián)網(wǎng)）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群依托阿波羅智行信息科技（南京）有限公司建設南京市唯一的江蘇省級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，目前已完成核心區(qū)1.62平方公里內多條城市公共道路和路口的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化改造。

2.推動產(chǎn)業(yè)相關創(chuàng)新型資源導入。一是強化產(chǎn)學研合作。例如，玄武園醫(yī)工交叉研究院以創(chuàng)新器械臨床前公共服務平臺建設、醫(yī)療器械成果落地轉化為主要任務，將高端醫(yī)療器械創(chuàng)新設計、AI診療新技術、醫(yī)用機器人三大研發(fā)中心建設與項目協(xié)同推進，已與江蘇省人民醫(yī)院、江蘇省口腔醫(yī)院、南京市兒童醫(yī)院等多家醫(yī)院建立常態(tài)化合作交流機制。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會紐帶作用。例如，高淳園醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會聯(lián)合南京機電職業(yè)技術學院，開展醫(yī)療器械專業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)學研合作，與機電學院簽署校會戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動機電學院與南京醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)園8家企業(yè)共建大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習實訓基地。

3.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。一是加強團隊建設和服務集群發(fā)展。各園區(qū)從相關部門選拔骨干力量成立推進團隊，全力服務集群建設。例如，雨花臺園軟件及信息服務業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由雨花臺高新區(qū)管委會牽頭，聯(lián)合相關部門共同鍛造一支高水平服務隊伍，形成一套高效率工作機制。二是出臺專項扶持政策。南京市科技局印發(fā)《南京市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工作指引（試行）》，專項推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；江北新區(qū)制定《南京江北新區(qū)促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的十六條措施（試行）》，有力支持了集群企業(yè)加大研發(fā)投入，加速產(chǎn)品上市進程；新港高新園推出《加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，將政策引領作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的“關鍵一招”，聚焦人工智能（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育，在項目招引、人才引育、生態(tài)打造等方面形成“多點開花”的良好局面。

4.強化金融賦能集群發(fā)展。一是多方拓展企業(yè)融資渠道。例如，“江北科投-綠色擔保靈雀知識產(chǎn)權資產(chǎn)支持專項計劃”成為全國范圍內創(chuàng)新采用“特定信托”模式的知識產(chǎn)權證券化項目。該項目共支持金寧匯、南大智慧、和鼎醫(yī)藥、創(chuàng)拓新材料等16家科技企業(yè)獲得低成本融資，并定期組織創(chuàng)投機構耐心資本對企業(yè)進行調研或組織企業(yè)參加路演活動，增加企業(yè)獲取專業(yè)、高效資本市場賦能機會。二是成立產(chǎn)業(yè)引導基金助力企業(yè)發(fā)展。例如，高淳園成立10億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)引導基金，重點支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展；成立10億元規(guī)模科創(chuàng)基金，重點支持早期科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展；成立5億元規(guī)模專項基金，優(yōu)先直投醫(yī)療健康創(chuàng)業(yè)項目和實體項目，體現(xiàn)投小、投早、投硬科技。目前，高淳園已投資宜偌維盛生物、手聲信息、明銳醫(yī)療等集群內醫(yī)療器械企業(yè)，助力企業(yè)快速發(fā)展。

5.推動集群內企業(yè)合作聯(lián)動。一是舉辦各類活動賦能企業(yè)發(fā)展。例如，江北新區(qū)積極舉辦“生物經(jīng)緯”品牌活動，不斷加強與禮來亞洲基金、夏爾巴投資、鼎暉投資等基金的互動，用資本助力科技創(chuàng)新，截至目前已對接企業(yè)家近2000位、科學家800多位、投資人1000多位。二是充分發(fā)揮企業(yè)服務聯(lián)盟優(yōu)勢。例如，江寧園科技研發(fā)服務聯(lián)盟通過整合園區(qū)新藥研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢單位和特色服務企業(yè)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，信息共享，為園區(qū)生命科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。

二、南京高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在不足

（一）協(xié)同創(chuàng)新機制不夠健全

部分產(chǎn)業(yè)集群存在“群而不集”現(xiàn)象，集群內各創(chuàng)新主體產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制仍需進一步完善，集群內企業(yè)聯(lián)動較弱，產(chǎn)業(yè)內部企業(yè)互補性和關聯(lián)性不足，集群效應未能充分發(fā)揮。而且，產(chǎn)業(yè)集群布局缺乏南京市統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)集群可以在南京市級層面不同區(qū)域布局，但應該互為補充完善，而非同質化競爭。

（二）創(chuàng)新發(fā)展能力有待提高

產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力不強，存在自主創(chuàng)新投入不足、高端產(chǎn)品研發(fā)乏力、關鍵核心技術掌握不多、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控能力欠缺、區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新效率不高等問題，創(chuàng)新發(fā)展能力與高質量發(fā)展要求仍有差距。

（三）創(chuàng)新主體建設力度不夠

目前，企業(yè)創(chuàng)新主體地位已明確，但具有全球影響力的領軍企業(yè)不多，缺少標桿型、帶動性強的龍頭企業(yè)，這將影響創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另外，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的國家技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體總量相對較少，集群規(guī)模和整體發(fā)展水平仍然滯后。同時，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供中間服務的信息、金融、物流、批發(fā)、租賃等各類生產(chǎn)性服務業(yè)總體實力仍然較弱，制約了產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力提升。

三、推動南京創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展的政策建議

（一）優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制，營造良好發(fā)展生態(tài)

一是推進建立集群內協(xié)同創(chuàng)新機制。支持大型企業(yè)聯(lián)合相關中小企業(yè)開展共性技術合作研發(fā)，明確開發(fā)成功后成果利益分享比例，推動共性技術在集群內共享。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提供在線測試平臺、行業(yè)標準等公共服務產(chǎn)品，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設科技企業(yè)孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，降低集群內中小企業(yè)創(chuàng)新成本。充分利用集群內創(chuàng)新資源要素，完善創(chuàng)新發(fā)展基礎設施，打造更加適宜的創(chuàng)新硬環(huán)境。

二是促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持需求導向，引導科技創(chuàng)新平臺聚焦區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，支持重點前沿技術、產(chǎn)業(yè)關鍵技術、產(chǎn)業(yè)共性技術的基礎理論研究。支持開展多元主體參與的研發(fā)活動，針對顛覆性前沿技術創(chuàng)新，鼓勵建立科學家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資者共同參與的研發(fā)模式。推動高校、科研院所與企業(yè)共建概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉化的服務平臺。鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓等，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

（二）加強統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

一是推進不同高新園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。在南京市級層面，對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設進行整體部署，根據(jù)不同高新園區(qū)自身資源稟賦，統(tǒng)籌引導高新園區(qū)發(fā)展各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。以南京高新區(qū)為依托，建設產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新平臺，推進關鍵核心技術攻關和成果產(chǎn)業(yè)化，建設集群化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，全要素推動集群發(fā)展。面向全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準世界科技前沿和頂尖水平，合理布局一批與產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新優(yōu)勢相關聯(lián)的大科學裝置或重大平臺。

二是引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚。以重點優(yōu)勢地區(qū)為核心，加大對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群支持力度，在規(guī)劃、審批、立項等方面給予重點支持。進一步完善基礎設施和公共服務體系，引導技術、人才、資本、企業(yè)等向優(yōu)勢地區(qū)集聚，加大土地指標和能源指標傾斜力度，支持重大項目發(fā)展，更好地釋放規(guī)模經(jīng)濟效應。

（三）補齊技術短板，提升創(chuàng)新能力

一是補齊產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術和區(qū)域創(chuàng)新平臺短板。著力實施補鏈工程，加大對重點技術領域企業(yè)的傾斜性扶持，支持和鼓勵重點企業(yè)加強技術攻關，健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，整合上下游、產(chǎn)學研創(chuàng)新資源，加快組建一批協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院和新型研發(fā)機構，推動重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺、中試驗證平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺協(xié)同布局、有序銜接，增強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新引領力。

二是提升專業(yè)化產(chǎn)業(yè)開放性和治理能力。支持發(fā)展有優(yōu)勢有特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索成立專業(yè)化、特色化的國際性組織和平臺，鼓勵重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關組織機構“走出去”，推動制定全球范圍內產(chǎn)業(yè)治理監(jiān)管規(guī)則。培育一批懂產(chǎn)業(yè)懂技術的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)治理人才，提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育和治理能力。鼓勵地區(qū)搭建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)平臺，為產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)、擴散和轉化應用創(chuàng)造條件，支持地方探索構建新興技術風險防范機制，引導和規(guī)范新技術應用。

（四）培育領軍企業(yè)，推動集群內大中小企業(yè)融通發(fā)展

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)牽頭或參與重大科技項目，賦予企業(yè)在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)與高校、科研院所建立多種形式合作關系，形成產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動更多任務由企業(yè)提出。

二是支持集群領軍型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好科技領軍企業(yè)的引領帶動作用，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領域“鏈主”和生態(tài)主導型企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)合理分布，形成產(chǎn)業(yè)在空間上的動態(tài)科學布局。加強對龍頭企業(yè)及關鍵配套企業(yè)的布局引導和支持，推動領軍型企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，推動優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、集團化經(jīng)營、集中式布局。大力推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，大企業(yè)可以采取股權投資、資源共享、渠道共用、要素開放等多種方式，帶動中小微企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。

（五）建立有利于集群成長服務體系，推動高質量發(fā)展

一是提高集群生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平。支持高新區(qū)招引和承接一批科技服務業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)品設計、技術轉移、知識產(chǎn)權、科技金融、研發(fā)外包等全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務，加快落地一批區(qū)域性和功能型總部型企業(yè)、平臺型企業(yè)，強化對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的服務保障。

二是推動金融賦能集群發(fā)展。完善政府引導基金體系，成立政府投資基金，創(chuàng)新招商策略，發(fā)展耐心資本和長期資本，重點發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)投資、并購整合、強鏈補鏈等方面的功能，推動創(chuàng)業(yè)投資與多層次科技金融服務體系聯(lián)動發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展形成合力。同時，引領發(fā)展“大膽資本”，支持國資基金大膽試錯。對在改革創(chuàng)新與科技投資方面未能實現(xiàn)預期目標，但依照國家和南京市有關決策、規(guī)定實施，且勤勉盡責未謀取私利的，不作負面評價。

（作者單位：南京市火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心）