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　　國家智能語音產(chǎn)業(yè)基地

　　黨的二十大報告以全球視野與戰(zhàn)略眼光，提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化全局中的核心地位，強調(diào)強化國家戰(zhàn)略科技力量。

　　此前的2022年6月，安徽省政府印發(fā)《“科大硅谷”建設實施方案》，提出以科技體制創(chuàng)新為引領，匯聚全球創(chuàng)新力量，聚力打造創(chuàng)新人才薈萃、市場主體圓夢的新高地，建設極具活力、引領未來、享譽世界的創(chuàng)新之谷。

　　“科大硅谷”是安徽省積極服務國家高水平科技自立自強的自覺擔當，是立足打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”、推動科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實際行動，是探索科技體制改革、充分激發(fā)創(chuàng)新活力的生動實踐。作為“科大硅谷”建設的核心區(qū)，安徽省科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領頭雁，合肥高新區(qū)深入領會實施方案指示精神，進一步解放思想，樹立引領意識，搶抓歷史機遇，組織成立“科大硅谷”工作專班，發(fā)揮其在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)孵化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)催化、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等方面的服務效用，全力推進“科大硅谷”建設工作，助力安徽省打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地。

　　一、“科大硅谷”專班的深化認識

　　近年來，作為一種新興的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作專班因其在承擔具有不確定性、跨部門性、復雜性和突發(fā)性的治理任務中凸顯出的優(yōu)勢而得到越來越多地方政府重視并付諸的實踐。

　　事實上，在后疫情時代的公共治理實踐中，工作專班不僅出現(xiàn)在為應對突發(fā)事件或復雜社會治理事件的工作中，更多地還出現(xiàn)在政府的常規(guī)工作里，其中出現(xiàn)頻次最多的是在經(jīng)濟發(fā)展與基礎設施建設領域，而這其中又以招商引資專班和重點項目建設專班為主要布局。

　　為順應當前科技創(chuàng)新的新趨勢，以更大的力度摸排對接尖端科技創(chuàng)新成果，以更新的做法創(chuàng)新項目跟蹤管理調(diào)度機制，以更快的效率配置要素資源推動高端人才和高質(zhì)量項目落地，以更寬的范圍匯集全國乃至全球創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新資源，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班在設立之初便以高技術成果收集、高質(zhì)量項目落地為核心要務。在觀念上，以舍得的精神抓創(chuàng)新，開放的胸懷抓產(chǎn)業(yè);在目標上，堅持使命擔當，心懷“國之大者”;在做法上，超前謀劃，“無中生有”“小題大做”，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺思維、生態(tài)思維成事;在落實上，堅持不懈，久久為功，一張藍圖繪到底。

　　合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班進一步突出科技體制機制創(chuàng)新引領，構(gòu)建起高效的資源匯聚鏈接機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制和人才激勵機制，提高創(chuàng)新資源配置效率，奮力打造更高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，確保一批前沿性、顛覆性、關鍵核心技術領域重點項目在合肥高新區(qū)集聚，打造面向未來5-10年合肥高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新勢能。自成立運行以來，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班在權(quán)力靈活性、責任確定性和能力專業(yè)性上,相較先前領導小組、指揮部、辦公室等傳統(tǒng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)顯現(xiàn)出更大的優(yōu)勢。合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班在常態(tài)化開展項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務工作中，逐漸探索出一套科學、先進、高效的工作運行機制。

　　“科大硅谷”可謂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、驅(qū)動發(fā)展的前沿陣地，探索政府支持、市場驅(qū)動、需求導向的創(chuàng)新路徑，創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活力強勁、體制機制靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的卓越創(chuàng)新高地。

　　深入分析合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班的建設與協(xié)調(diào)議事邏輯、總結(jié)專班運行中的優(yōu)勢與成效，不僅可以增加外界對合肥高新區(qū)打造科技創(chuàng)新策源地的了解認知，也為新時期國家高新區(qū)把握“兩區(qū)”定位、加快形成“新質(zhì)生產(chǎn)力”提供了可參考的實踐經(jīng)驗。

　　二、“科大硅谷”專班的組織設計

　　首先，緊扣職能定位，堅持目標引領結(jié)果導向。

　　合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班緊扣高校院所對接“聯(lián)絡員”、全球校友項目“接頭人”、高價值成果收集“偵察兵”、科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀人”、院士團隊和海歸人才“服務員”的職能定位，致力于打通創(chuàng)辦企業(yè)的“最初一公里”和科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，實現(xiàn)高技術成果、高質(zhì)量項目最大程度落戶合肥高新區(qū)的目標。

　　在目標達成設置上，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班從落地項目數(shù)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)兩個維度提出具體要求：確保一年以內(nèi)，落戶合肥高新區(qū)的安徽省和合肥市“科大硅谷”項目不低于一定比例，前沿性、顛覆性、關鍵核心技術領域項目不低于一定數(shù)量。利用一年時間，培養(yǎng)一支專職專業(yè)的技術經(jīng)理人隊伍，培育一批高質(zhì)量項目孵化服務集群和創(chuàng)新綜合體，匯集一個緊密合作的風投創(chuàng)投朋友圈，在整個合肥高新區(qū)形成“抓科創(chuàng)主要是抓成果轉(zhuǎn)化”的工作氛圍。

　　其次，破除組織壁壘，形成高效協(xié)同合作機制。

　　出于實務的工作需要，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班在組建設計時便考慮到要兼顧多方利益，因此在跨部門、跨領域工作中表現(xiàn)出更低的溝通成本和更高的協(xié)調(diào)效率。合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班由合肥高新區(qū)科技局會同人事局牽頭成立，專班人員既包括科技局、人事局等相關部門工作人員，也涵蓋了科技企業(yè)孵化器、加速器和創(chuàng)新平臺的運營管理機構(gòu)以及相關企業(yè)主體、基金管理公司和風投機構(gòu)。這種將技術職能部門人員和社會專職專業(yè)人才有效組織起來、實施脫產(chǎn)式集中辦公的人員結(jié)構(gòu)和管理模式，既解決了部門條塊分割、功能碎片化、協(xié)同難度高等問題，也有效降低了政策執(zhí)行過程中的溝通和落實成本，避免了傳統(tǒng)議事機構(gòu)可能出現(xiàn)的決而不行、行而不果現(xiàn)象，同時提高了組織應對外部環(huán)境變化的適應性和獲取外部資源的便捷性。

　　第三，強化整體智治，同步提升決策協(xié)調(diào)能力。

　　依據(jù)重點項目全生命周期跟蹤調(diào)度邏輯和重點要素資源配置等問題，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班設立了10項具體工作機制，從而確保各組工作能夠有效展開。為使工作機制的制定和決策、執(zhí)行的過程更加科學專業(yè)，專班成員構(gòu)成更加注重吸納社會力量和人才。合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班在成員結(jié)構(gòu)上要求合肥高新區(qū)管委會與社會組織人員比例為1:2，通過制度化設計將專業(yè)智識資源納入決策和執(zhí)行的規(guī)劃過程，從而確保在項目的“增、跟、進、退”具體工作中，能夠得到社會化專業(yè)團隊的全流程參與和幫助，進而提高項目培育質(zhì)量;專班在工作運轉(zhuǎn)上實施脫產(chǎn)式集中辦公，通過設立周例會、月調(diào)度、季總結(jié)的分層調(diào)度機制，便于兼顧項目服務的靈活性和時效性，同時確保合肥高新區(qū)黨工委、管委會對專班工作的統(tǒng)籌領導與協(xié)調(diào)。

　　第四，明確責任分工，做細做實各項工作內(nèi)容。

　　聚焦具體工作任務的執(zhí)行，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班在機構(gòu)設置時將責任分解到專班下設的各個小組直至個人身上，集中力量攻堅突破，更加突出專班成員的工作責任。專班下設平臺組、項目組、投融資組和綜合組，各組以項目招引工作為核心，分別承擔校企平臺對接、項目跟蹤摸排、投融資資源拉通和項目入庫管理等職責;在明確各小組工作職責的基礎上將具體工作內(nèi)容分解到組內(nèi)個人，由專人負責落實執(zhí)行。這種責任分解背后的邏輯，一是有助于責任落細落實，實現(xiàn)責任的分散與下移;二是避免傳統(tǒng)議事機構(gòu)在決策執(zhí)行中容易出現(xiàn)的集體負責制下問而無責甚至無責可問的尷尬境地;三是進一步有效地區(qū)分領導責任和直接責任，進而提升“決策—執(zhí)行—考核”流程整體有效性。

　　第五，科學評價管理，確保專班工作運轉(zhuǎn)效率。

　　為確保專班的整體組織運轉(zhuǎn)效率、健全針對專班成員的激勵考核機制，合肥高新區(qū)建立雙通道考核評價體系。由合肥高新區(qū)人事局和科技局分別負責對高新區(qū)管委會在編人員和外部成員單位的日常管理和業(yè)績考核，工作績效和考核結(jié)果通報作為對外部單位政策兌現(xiàn)的重要依據(jù)。對參與專班工作的第三方成員單位績效評估為優(yōu)秀的，在協(xié)議考核指標統(tǒng)計上給予適當傾斜;對做出突出工作貢獻的團隊，上報合肥高新區(qū)管委會批準同意后給予一定金額的政策獎勵;對認真履職盡責、開展項目招引服務業(yè)績突出的優(yōu)秀成員單位和先進個人給予通報獎勵;對工作懈怠、配合程度不高、不維護高新區(qū)發(fā)展利益的單位，及時進行調(diào)整。

　　三、“科大硅谷”專班的實踐成效

　　一是凝心聚力，引育優(yōu)質(zhì)項目入庫。

　　科技項目轉(zhuǎn)化的第一步是開源，源遠方能流長。合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班以抓項目為核心要務，以促進科技成果轉(zhuǎn)化和科大校友項目落地為工作總抓手，從源頭上尋找高技術、可轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新成果。專班的綜合組、項目組和平臺組分別對口“科大硅谷”平臺公司、中國科大全球校友會事務部、全國重點高校和科研院所，各小組深入全國一線重點出擊，進行儲備項目的常態(tài)化摸排，深度挖掘一批未被發(fā)現(xiàn)、尚未賦權(quán)且具備轉(zhuǎn)化條件的項目進庫管理。項目庫設置三大類分組，包括科技成果轉(zhuǎn)化類項目、科大校友產(chǎn)業(yè)化項目和創(chuàng)新平臺類項目，對于新入庫項目，專班施行一周內(nèi)走訪制，面對面掌握項目情況，了解項目需求，并從團隊人才層次、技術先進性、資本市場認可度、市場前景等4個維度進行評估并推薦星級項目;在隨后的項目跟進中實施周問詢制，一對一跟蹤服務，針對星級項目從投資、場地、政策、安徽省和合肥市項目申報上給予優(yōu)先保障。專班成立半年來，深入尋訪全國優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)團隊，截至目前，共挖掘培育出來自全國各地的星級項目65個。

　　二是探索創(chuàng)新，完善投資融資機制。

　　為解決項目團隊起步階段“急難愁盼”的融資問題，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班積極探索創(chuàng)新投融資模式。投融資小組一方面做好合肥高新區(qū)區(qū)屬基金協(xié)同，對接吸引全國一批偏好投早、投小、投未來的投資資金前來投資，擴大投資資金池;另一方面著力拉動外部資源，廣泛邀請投資機構(gòu)開展“科大硅谷”常態(tài)化路演，進一步吸引社會資本共同參與。同時，專班協(xié)調(diào)利用上級部門資源，加快推動合肥高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金建設，并大膽提出“寧可錯投、不可錯過”的口號，將基金風險容忍度提升至80%。在科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，相繼出臺“成果轉(zhuǎn)化貸”“新型研發(fā)機構(gòu)貸”“科創(chuàng)上市貸”“科大硅谷創(chuàng)業(yè)貸”等特色金融產(chǎn)品，擴大信用貸款、降低抵押比例、倡導無還本續(xù)貸、強化貸投聯(lián)動，引導項目方充分使用債權(quán)融資工具。目前，合肥高新區(qū)已逐步建立起“引導性股權(quán)投資+政府基金+社會資本+風險投資+產(chǎn)業(yè)化專項基金”五位一體的科技金融服務支撐體系，預計到2025年形成規(guī)模超2000億元的多層次“基金叢林”，為“科大硅谷”建設發(fā)揮換擋提速作用。

　　三是跟蹤幫扶，營造活躍創(chuàng)業(yè)氛圍

　　項目引進來還要保障能留下來。為讓落地后的項目穩(wěn)定在高新區(qū)、扎根在高新區(qū)，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班持續(xù)跟蹤項目經(jīng)營進展，不定期主動問詢團隊在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，并協(xié)調(diào)各方資源加快問題解決。針對新落地的項目，專班主動引導項目團隊注冊公司、考察用房、洽談協(xié)議、參加路演、對接投資，努力做到“入庫一月即注冊，注冊一月內(nèi)簽約，簽約一月即開業(yè)”，同時為保障各項優(yōu)惠服務政策能快速為項目團隊所知所用，專班編制《科大硅谷高新政策合集》，每周面向新落地項目團隊開展政策宣講和細則解讀，牢牢把項目穩(wěn)定在高新區(qū);針對企業(yè)成長過程中遇到的經(jīng)營發(fā)展問題，專班定期安排“鏈通高新”科大硅谷項目專場活動，從企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、商業(yè)模式、組織結(jié)構(gòu)、制度建設、企業(yè)文化、品牌營銷、股權(quán)架構(gòu)、營運資金等方面，有針對性地提供指導服務，助力創(chuàng)新孵化企業(yè)從“開天辟地”走向“頂天立地”;針對逐漸成熟壯大的企業(yè)，專班強化政策履約和兌現(xiàn)幫扶，主動引導項目方關注協(xié)議指標、加快政策兌現(xiàn)效率。同時，專班安排人員及時跟進企業(yè)的場地拓展和再融資需求，確保孵化企業(yè)的二次投資不向合肥高新區(qū)外遷移。

　　四是科技賦能，強化數(shù)據(jù)服務支撐。

　　為提升專班服務效率和質(zhì)量，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班充分利用數(shù)字化技術為項目調(diào)度和資源配置工作提供強有力的支撐。合肥高新區(qū)科技局通過合肥高新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟大腦大數(shù)據(jù)智能分析平臺，對“科大硅谷”入庫項目幫助進行數(shù)據(jù)分析，做到全流程、全生命周期跟蹤問效，對各個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的延誤、問題進行預警，確保項目工作按時按質(zhì)完成;對已落地項目進行股權(quán)變更、注冊地遷移、經(jīng)營指標和創(chuàng)新指標等重要信息跟蹤，確保第一時間掌握項目發(fā)展動態(tài);對各載體、投資機構(gòu)、金融機構(gòu)項目服務情況進行統(tǒng)計，加大對配合高新區(qū)科大硅谷項目工作的各類機構(gòu)工作支持和政策獎勵。在選房用房方面，專班依托區(qū)域經(jīng)濟大腦建立了“全區(qū)一張圖”的用房統(tǒng)籌機制，對合肥高新區(qū)各孵化載體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)房源進行全面系統(tǒng)性跟蹤，提供實時房源動態(tài)，提升選房用房效率。對項目考察房源前，先在周例會中共商共議，通過大數(shù)據(jù)合理評估項目用房使用需求和經(jīng)濟社會貢獻;對生產(chǎn)性廠房和大面積辦公用房先向分管領導及時報告，再向項目方推介，確?！肮?jié)約集約、一次告知”。

　　四、“科大硅谷”專班的工作啟示

　　在戰(zhàn)略視野、科創(chuàng)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng)新生態(tài)、體制機制等方面，國家高新區(qū)具有地區(qū)發(fā)展無法比擬的優(yōu)勢，但必須著力增強國家高新區(qū)原始創(chuàng)新和核心競爭能力，在新一輪區(qū)域競爭中實現(xiàn)跨越式、引領性發(fā)展，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。這既是肩負新時代國家賦予國家高新區(qū)的歷史使命，也是解決國家高新區(qū)自身發(fā)展問題、實現(xiàn)新的跨越、最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　一是前瞻布局，培育未來增長新勢能。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，各地掀起全域科創(chuàng)浪潮，區(qū)域間的競爭勢必更加激烈，過往高新區(qū)在投資、載體、政策等方面的比較優(yōu)勢正在逐步消失。國家高新區(qū)的未來發(fā)展需從頂層設計出發(fā)，營造“四新”環(huán)境氛圍和政策生態(tài)，前瞻布局新領域新賽道，培育潛在增長新動能，探索出一套真正鼓勵自由探索、不計短期成效、容忍失敗的創(chuàng)新氛圍。面對新形勢，合肥高新區(qū)進一步解放思想、統(tǒng)一認識，瞄準一批前沿性、顛覆性、關鍵核心技術領域的重點項目，創(chuàng)新“科大硅谷”專班模式進行項目招引落地，搶占未來發(fā)展制高點。合肥高新區(qū)以工作專班為載體，理性把握新風口，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，不急迫追求當下短期經(jīng)濟回報，而是支持這些產(chǎn)業(yè)在技術上不斷取得新突破，為合肥高新區(qū)打造面向未來5-10年高質(zhì)量發(fā)展挖掘和集聚潛在新勢能。

　　二是專班設計，創(chuàng)新治理組織新形式。

　　首先，合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班在跨部門的權(quán)力交匯和資源共享上具有靈活性，將專業(yè)化的職能部門與社會資源統(tǒng)籌組織起來，有效聯(lián)動、一體運作，極大提高了科技成果轉(zhuǎn)化和項目招引培育工作的規(guī)范化、精準化和專業(yè)化水平。其次，專班在工作開展中聚焦具體決策的執(zhí)行，在加強黨的全面領導的新形勢下，避免了政策制定與政策執(zhí)行的人為割裂，將工作重點轉(zhuǎn)移到確保政策執(zhí)行的成效上來，發(fā)揮出專班聚焦重點難點、強化克難攻堅、狠抓工作落實的職能優(yōu)勢。同時，專班對工作推進中個體責任的要求更加明確，能更真實地反映出成員對組織的貢獻，有效形成“能者上、庸者下”的專班進出機制，使專班的治理能力和工作水平得到高質(zhì)量保證。

　　三是機制保障，打造項目引育新業(yè)態(tài)。

　　10項工作機制為合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班的工作推進提供全方位指引和保障。例如，“增、跟、進、退”的項目庫管理機制同時兼顧項目服務的靈活性和時效性，“項目四維度評價體系”為政策要素資源的分層級配置提供有效指導，確保入庫培育的項目時時有保障、個個有閉環(huán);通過實行周例會、月調(diào)度、季總結(jié)等周期性會商機制，理順各方關系、打通各個環(huán)節(jié)，靈活賦予專班統(tǒng)籌權(quán)限，使得上下級單位和各個職能部門之間圍繞共同目標統(tǒng)一行動，形成強大合力;投融資服務機制和政府支持機制分別為孵化企業(yè)提供資金保障和政策優(yōu)待，逐漸形成以“科企努力、資本給力、政府助力”為特點的協(xié)同創(chuàng)新新業(yè)態(tài)。

　　合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班在推動“科大硅谷”建設中起著至關重要的作用，能夠進一步提升“科大硅谷”的全球影響力，使其成為高質(zhì)量的科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)集聚地，為安徽省乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支持。同時，立足新發(fā)展階段，合肥高新區(qū)將牢牢把握源于科、融于企、成于育、興于產(chǎn)的世界領先科技園區(qū)建設邏輯，緊抓“科大硅谷”建設契機，前瞻性地引入專班制開展科技成果轉(zhuǎn)化和項目招引培育工作，逐漸形成以“科企努力、資本給力、政府助力”為特點的科技、產(chǎn)業(yè)和體制機制創(chuàng)新新業(yè)態(tài)。隨著合肥高新區(qū)“科大硅谷”工作專班的實踐探索愈漸成熟，合肥高新區(qū)正在嘗試將專班制的思想引入更多先進產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展當中。未來合肥高新區(qū)將繼續(xù)聚力合肥綜合性國家科學中心核心區(qū)、“科大硅谷”核心區(qū)和未來科技城建設，奮力建成世界領先科技園區(qū)，打造原始創(chuàng)新策源地和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)“財富高新、和諧高新、美麗高新”的美好愿景。

　　(作者：盧晨晨系合肥高新區(qū)科技局副局長，任偉系中國高新區(qū)研究中心研究員)