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　　圖片來(lái)源：武漢東湖高新區(qū)

　　“五鏈”融合作用機(jī)制

　　陳要軍 陳雄偉 李之好

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的一系列重要論斷、重要指示，科學(xué)地回答了為什么要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大命題，不斷強(qiáng)調(diào)人才第一資源作用，要求構(gòu)建人才引領(lǐng)的發(fā)展機(jī)制。建設(shè)一流高科技園區(qū)，需聚天下英才而用之。然而，人才的集聚不是一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程和現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)互動(dòng)的演變過(guò)程，概括地說(shuō)，是人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈“五鏈”深度融合、互促互進(jìn)的過(guò)程，只有“五鏈”深度融合才能為人才棲息提供良好的環(huán)境。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的一系列重要論斷、重要指示，科學(xué)地回答了為什么要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大命題，不斷強(qiáng)調(diào)人才第一資源作用，要求構(gòu)建人才引領(lǐng)的發(fā)展機(jī)制。

　　建設(shè)一流高科技園區(qū)，需聚天下英才而用之。然而，人才的集聚不是一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程和現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)互動(dòng)的演變過(guò)程，概括地說(shuō)，是人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈“五鏈”深度融合、互促互進(jìn)的過(guò)程，只有“五鏈”深度融合才能為人才棲息提供良好的環(huán)境。

　　“種好梧桐樹(shù)、自有鳳凰來(lái)”。只有天下英才慕名自來(lái)、近悅遠(yuǎn)來(lái)，才能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境才能發(fā)生更大的變革、更好的發(fā)展。

　　　一、“五鏈”融合的作用機(jī)制

　　人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈“五鏈”融合的過(guò)程，其實(shí)是政產(chǎn)學(xué)研金等各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展的過(guò)程，其共同形成地區(qū)發(fā)展資源、環(huán)境、物質(zhì)和生態(tài)的大系統(tǒng)，最終構(gòu)建人才引領(lǐng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或者稱之為人才經(jīng)濟(jì)?！拔彐湣比诤系年P(guān)鍵在于突出人才引領(lǐng)、多鏈協(xié)同、共同發(fā)展，需要堅(jiān)持相互聯(lián)系協(xié)調(diào)發(fā)展的整體機(jī)制，建立要素互聯(lián)互通的流通渠道，更高標(biāo)準(zhǔn)和站位，對(duì)地區(qū)的人才、資金、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和政策進(jìn)行科學(xué)的布局謀劃，打破地區(qū)的內(nèi)耗與壁壘，形成區(qū)域發(fā)展合力。

　　(一)人才鏈?zhǔn)侨瞬沤?jīng)濟(jì)的引領(lǐng)核心

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)?！拔彐湣比诤现械母臼侨瞬抨?duì)伍建設(shè)，而創(chuàng)新思維的產(chǎn)生、產(chǎn)品的研發(fā)、成果的運(yùn)用、資金的運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及政策的制定等，方方面面均離不開(kāi)人才的作用。離開(kāi)人才，所有的工作部署就會(huì)成為空中樓閣。無(wú)論是創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地還是財(cái)富高地，最終一定會(huì)體現(xiàn)為人才高地。換言之，抓創(chuàng)新本質(zhì)上就是抓人才，只有抓住了人才這個(gè)牛鼻子，創(chuàng)新發(fā)展就有了方向，就有了抓手，只有把發(fā)展建立在人才鏈上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果才會(huì)源源不斷、產(chǎn)業(yè)升級(jí)定能潛力無(wú)限。

　　(二)創(chuàng)新鏈?zhǔn)侨瞬沤?jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉

　　人才最重要的使命就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，解決關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，引領(lǐng)科技革命。而從高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)到專業(yè)化孵化器，創(chuàng)新鏈就是人才實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的主要平臺(tái)。人才通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，才能將新點(diǎn)子、新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)揮創(chuàng)新策源功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。人才集聚也具有馬太效應(yīng)，隨著人才成功效應(yīng)，會(huì)吸引更多高層次人才，進(jìn)而形成高端人才集聚現(xiàn)象。

　　(三)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨瞬沤?jīng)濟(jì)的重要樞紐

　　產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新鏈的延伸。創(chuàng)新鏈最終目標(biāo)是支撐產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最終會(huì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上。由此未來(lái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，可謂產(chǎn)業(yè)鏈之間、產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)。地區(qū)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng);人民要富裕，產(chǎn)業(yè)必須旺，產(chǎn)業(yè)鏈在人才經(jīng)濟(jì)中的作用就是連接創(chuàng)新鏈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐。另外，完整的產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)形成虹吸效應(yīng)，帶動(dòng)資金、人才的集聚，進(jìn)一步吸引大量的產(chǎn)業(yè)人才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的“護(hù)城河”，形成人才經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

　　(四)政策鏈?zhǔn)侨瞬沤?jīng)濟(jì)的主要引擎

　　“五鏈”融合系統(tǒng)的建設(shè)與穩(wěn)定，需要有基于全局的統(tǒng)籌和保障。政策鏈?zhǔn)恰拔彐湣比诤现凶钪匾臓恳齽?dòng)力，通過(guò)作用于產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，營(yíng)造共同發(fā)力的環(huán)境，環(huán)環(huán)契合形成“1+1+1+1+1>5”的效果，為“五鏈”融合構(gòu)建人才引領(lǐng)發(fā)展保駕護(hù)航?！拔彐湣比诤线^(guò)程涉及諸多要素，人才具有流動(dòng)性、資本具有逐利性、創(chuàng)新具有目的性、產(chǎn)業(yè)鏈分布具有層次性和指向性，需要政府立足更高站位，在構(gòu)建外部發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，在“五鏈”內(nèi)部發(fā)力，以更強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)“五鏈”融合，通過(guò)一系列政策對(duì)人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和資金賦能，打造政策鏈的生態(tài)閉環(huán)，最終形成政策的牽引合力。

　　(五)資金鏈?zhǔn)侨瞬沤?jīng)濟(jì)的加速器

　　資本是人才干事創(chuàng)業(yè)的助推器，資金投入為“五鏈”融合提供全盤支撐。在市場(chǎng)化機(jī)制不成熟的時(shí)候，政府資金是主導(dǎo)，當(dāng)完整的科技金融機(jī)制形成時(shí)，就會(huì)形成對(duì)社會(huì)資本的吸引力、引入源源不斷的資金注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)資本市場(chǎng)改革，科創(chuàng)板的迅速推出、注冊(cè)制的試點(diǎn)推廣、北交所的建立等一系列金融改革，目的就是打通支持人才創(chuàng)新發(fā)展的資金鏈，形成對(duì)人才經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)支撐，助推我國(guó)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　　二、武漢東湖高新區(qū)“五鏈”融合現(xiàn)狀分析

　　(一)人才鏈結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但總量和結(jié)構(gòu)仍待提升

　　2009年，武漢東湖高新區(qū)啟動(dòng)“人才特區(qū)”建設(shè)，實(shí)施“3551光谷人才計(jì)劃”，圍繞光谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引進(jìn)人才，取得了豐碩成果。

　　截至目前，武漢東湖高新區(qū)已集聚4名諾獎(jiǎng)得主、71名中外院士、87名國(guó)家級(jí)高層次人才、255名湖北省級(jí)高層次人才、173名“武漢英才計(jì)劃”人才和2905名“3551光谷人才計(jì)劃”人才。從業(yè)人員中，本科及以上學(xué)歷人員占比55.9%，有海外留學(xué)與從業(yè)經(jīng)歷者達(dá)54.7%，海外留學(xué)歸國(guó)人員與常住外籍人員數(shù)量近2萬(wàn)人。7000多個(gè)海外人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、以色列、法國(guó)等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有外籍人口3630人，其中近60%為研究生以上學(xué)歷，新僑增長(zhǎng)速度位居中部地區(qū)第一。各系列(專業(yè))技術(shù)職務(wù)任職資格4274人，其中高級(jí)職稱人數(shù)占比17.2%、中級(jí)職稱人數(shù)占比47.5%，每萬(wàn)名從業(yè)人員中研發(fā)人員超過(guò)2500人年，“金字塔”型多層次人才結(jié)構(gòu)不斷夯實(shí)。

　　但是，與一流高科技園區(qū)相比，仍然存在人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)人才增量不足、高端人才集聚總量不大等問(wèn)題。

　　(二)政策鏈科學(xué)性逐步提高，但服務(wù)保障仍待提升

　　武漢東湖高新區(qū)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，開(kāi)展系列人才體制機(jī)制改革，以制度創(chuàng)新構(gòu)筑引才優(yōu)勢(shì)。

　　自2009年啟動(dòng)“人才特區(qū)”建設(shè)以來(lái)，武漢東湖高新區(qū)圍繞人才的引、育、留、服出臺(tái)了一系列政策，核心人才品牌“3551光谷人才計(jì)劃”已堅(jiān)持實(shí)施13年，打造了3551國(guó)際創(chuàng)業(yè)大賽等“以賽引才”品牌。2021年7月，力度空前的“光谷人才11條”新政出臺(tái)，在全國(guó)首創(chuàng)人才注冊(cè)制、人才動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)積分制，破除“四唯”，建立了以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，讓制度發(fā)揮最大效用。武漢東湖高新區(qū)充分發(fā)揮用人主體在聚人用人上的主導(dǎo)作用，首次將人才舉薦權(quán)限賦予企業(yè)，只要是能為企業(yè)所用的關(guān)鍵人才，一律照單全收。湖北省級(jí)五大實(shí)驗(yàn)室均設(shè)立了“3551光谷人才計(jì)劃自主引才基地”，直接賦予人才舉薦權(quán)限和舉薦名額，鼓勵(lì)高端人才“雙聘雙跨”。同時(shí)，推行人才有獎(jiǎng)、薦才有獎(jiǎng)、用才有獎(jiǎng)、育才有獎(jiǎng)、留才有獎(jiǎng)舉措，打造政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的人才生態(tài)協(xié)同格局。2022年，武漢東湖高新區(qū)研究組建了光谷人才集團(tuán)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，為政府和企業(yè)提供人才“引育留服”全解決方案，提升光谷人才要素集聚能級(jí)。

　　但是，目前政策思路仍然是就招才而招才，在人才住房保障、子女入學(xué)、后續(xù)服務(wù)等保障上有待提高，人才招聘和培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)功能、專業(yè)服務(wù)能力尚不能滿足人才集聚發(fā)展要求。

　　(三)創(chuàng)新鏈賦能不斷增強(qiáng)，但平臺(tái)能級(jí)仍待提升

　　“光谷”是“創(chuàng)”出來(lái)的，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是光谷引才聚才的核心優(yōu)勢(shì)。光谷曾經(jīng)誕生了全國(guó)第一個(gè)科技企業(yè)孵化器，獲批成為全國(guó)首批大學(xué)科技園，打造了光谷青桐匯、創(chuàng)客匯等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　截至目前，武漢東湖高新區(qū)已建和正在建設(shè)5個(gè)大科學(xué)裝置，湖北省級(jí)五大實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)行，建成5個(gè)國(guó)家創(chuàng)新中心、14家工研院，湖北省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)達(dá)到366家。建成大學(xué)科技園5家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器27家，科技部備案眾創(chuàng)空間40家(包括7家國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間)。先后出臺(tái)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造十條”等系列政策，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2021年閆大鵬主持攻關(guān)國(guó)內(nèi)首臺(tái)10萬(wàn)瓦級(jí)光纖激光器，打破國(guó)外高功率激光器技術(shù)壟斷;楊代常研發(fā)團(tuán)隊(duì)全球首創(chuàng)，成功實(shí)現(xiàn)植物源提取人血清白蛋白等重大創(chuàng)新技術(shù)成果競(jìng)相涌現(xiàn)。2022年上半年，武漢東湖高新區(qū)新設(shè)企業(yè)1.09萬(wàn)家、總數(shù)達(dá)到11.77萬(wàn)家，上市公司總數(shù)達(dá)到56家，全年P(guān)CT授權(quán)量超過(guò)湖北省的80%。

　　目前武漢東湖高新區(qū)正聚焦東湖科學(xué)城建設(shè)，但是還缺乏國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，工研院的市場(chǎng)化水平也需要進(jìn)一步提高。

　　(四)資金鏈財(cái)富激勵(lì)效應(yīng)持續(xù)加大，但本土創(chuàng)投仍待提升

　　武漢東湖高新區(qū)突破性發(fā)展和利用風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)激勵(lì)、資本市場(chǎng)等完善資金鏈。

　　2013年，武漢東湖高新區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)了股權(quán)激勵(lì)專項(xiàng)資金。該政策實(shí)施以來(lái)，累計(jì)支持1444名企業(yè)員工獲得股權(quán)激勵(lì)，極大促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部治理優(yōu)化。2022年進(jìn)一步出臺(tái)硬核“創(chuàng)投十條”，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立員工持股平臺(tái)，對(duì)持股平臺(tái)予以高額獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)人才激勵(lì)力度。另外，早在2015年，武漢東湖高新區(qū)就聯(lián)合社會(huì)資本成立光谷人才創(chuàng)業(yè)基金，為人才企業(yè)提供“無(wú)償資助+股權(quán)投資”支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2020年，光谷人才創(chuàng)業(yè)基金累計(jì)投資企業(yè)337家，累計(jì)投資金額超過(guò)4.27億元，其中34家企業(yè)獲得后續(xù)融資，累計(jì)融資額超過(guò)7.29億元，2021年武漢光谷合伙人投資引導(dǎo)基金總規(guī)模拓展到10億元。該基金的核心特征正是以人才為最核心資源要素，圍繞人才鏈，搭建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈，實(shí)現(xiàn)“五鏈”合一。

　　光谷合伙人基金作為光谷人才創(chuàng)業(yè)基金的“升級(jí)版”，通過(guò)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的“將人才因素直接納入返投計(jì)算及配套的返投與讓利緊密掛鉤”等制度設(shè)計(jì)，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)關(guān)注、投資和引進(jìn)高層次人才。2021年，武漢東湖高新區(qū)新增上市公司5家，上市公司融資和再融資總額達(dá)到500億元，公開(kāi)披露的非上市企業(yè)股權(quán)融資案例超過(guò)200多個(gè)、金額超過(guò)158億元，同比增長(zhǎng)超70%，為人才經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)化財(cái)富激勵(lì)。

　　但是，本土創(chuàng)投不夠活躍，國(guó)有創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)偏好太低，絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成長(zhǎng)紅利都被外地機(jī)構(gòu)獲取。

　　(五)產(chǎn)業(yè)鏈承載不斷增強(qiáng)，規(guī)模和集群效應(yīng)仍待提升

　　招商引資通常伴隨著招才引智。光谷因“光”而興，從光電子信息產(chǎn)業(yè)起步，逐步形成了以“光芯屏端網(wǎng)”、生命健康為主導(dǎo)的“221”產(chǎn)業(yè)集群。特別是以長(zhǎng)江存儲(chǔ)為龍頭，武漢新芯、華為海思、新思科技、藥明康德等一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，提供了大量高質(zhì)量研發(fā)崗位，聯(lián)想、華星光電、富士康等企業(yè)提供了大量基礎(chǔ)工程師崗位，促進(jìn)了光電子產(chǎn)業(yè)人才在光谷集聚。

　　黨的十八大以來(lái)，中西部地區(qū)加速崛起，為加大人才回流，武漢東湖高新區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展“楚才回家”“校友資智回漢”等系列活動(dòng)，并積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)“第二總部”招引，吸引了華為、小米、今日頭條等80多家國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的“第二總部”落地。截至目前，今日頭條、華為服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入均超過(guò)百億元，光谷軟件服務(wù)業(yè)收入和人才數(shù)量均占武漢市的90%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“楚才回家”已吸引近1萬(wàn)多名楚才陸續(xù)回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年以來(lái)，武漢東湖高新區(qū)累計(jì)留下大學(xué)生55萬(wàn)人。

　　但與北上廣深等一線城市相比，武漢東湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)等問(wèn)題突出，人才就業(yè)機(jī)會(huì)少且存在職業(yè)發(fā)展空間桎梏，對(duì)人才吸引力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才生態(tài)體系的契合度不高。

　　　三、構(gòu)建人才引領(lǐng)發(fā)展機(jī)制的建議

　　當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、打造世界一流人才高地，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是黨和國(guó)家的工作重心，事關(guān)“兩個(gè)大局”。武漢東湖高新區(qū)必須充分搶抓國(guó)際人才回流的大勢(shì)，以建設(shè)世界一流東湖科學(xué)城為載體，加快構(gòu)建人才引領(lǐng)發(fā)展的機(jī)制，積極引導(dǎo)各類高層次人才匯聚，全力支撐武漢具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新建設(shè)、支撐爭(zhēng)創(chuàng)東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快邁向“世界光谷”。

　　(一)堅(jiān)持黨管人才領(lǐng)導(dǎo)制度

　　東湖科學(xué)城建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高端人才需求更是前所未有，貫徹落實(shí)人才第一資源的發(fā)展理念，必須從創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提級(jí)提能抓人才工作。

　　一是強(qiáng)化黨組織對(duì)人才工作的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化一把手抓人才工作，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，定期開(kāi)展考核評(píng)估，完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)制度體系，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，不斷提高黨管人才工作水平。

　　二是構(gòu)建牢固的“大人才”工作機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮投促局、科創(chuàng)局、招才局、金融辦、衛(wèi)健局等各職能部門作用，確保各個(gè)部門“管行業(yè)必須管人才”，不僅要管主管業(yè)務(wù)的人才，更要為高新區(qū)各類人才提供服務(wù)，正確處理好“牽頭抓總”與各司其職、密切配合的關(guān)系，堅(jiān)持牽頭不包辦、抓總不包攬、統(tǒng)籌不代替，明確責(zé)任、分工協(xié)作，齊抓共管。

　　三是建立人才工作調(diào)度機(jī)制。組織召開(kāi)高新區(qū)人才工作例會(huì)，調(diào)動(dòng)各行業(yè)主管部門配合做好人才工作，定期通報(bào)和交流人才工作發(fā)展情況，商討和推進(jìn)相關(guān)人才項(xiàng)目的實(shí)施，抓好區(qū)域人才工作的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、階段目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

　　(二)構(gòu)建產(chǎn)才嵌入式發(fā)展融合機(jī)制

　　引才聚才僅靠政府一方發(fā)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)企業(yè)才是用才聚才的主體，必須在產(chǎn)才融合上做更大文章，形成廣大企業(yè)齊抓人才的強(qiáng)大聲勢(shì)。

　　一是建立“人才企業(yè)”培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)高新區(qū)各類企業(yè)進(jìn)行人才評(píng)估分級(jí)，建立人才企業(yè)等級(jí)，人才等級(jí)越高的企業(yè)在政策申請(qǐng)、投資拓展等方面獲得的支持更多。同時(shí)，出臺(tái)培育人才企業(yè)的專項(xiàng)政策，幫助企業(yè)樹(shù)立“招人才、強(qiáng)企業(yè)”的發(fā)展理念，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)人才招聘，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。

　　二是促進(jìn)“雙招雙引”深度互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)“招商引資”與“招才引智”深度互動(dòng)，建立“雙招雙引”聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，共享信息渠道資源，定期組織開(kāi)展人才對(duì)接活動(dòng)，強(qiáng)化“團(tuán)隊(duì)+技術(shù)+資本”的招商模式，促進(jìn)項(xiàng)目落戶和人才引進(jìn)同步進(jìn)行，推動(dòng)各職能部門協(xié)同跟蹤推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和頂尖人才項(xiàng)目，將領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需人才以及人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)作為招商引資的重要內(nèi)容，加大對(duì)招商引資項(xiàng)目的引才獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，把相應(yīng)人才指標(biāo)列入項(xiàng)目建設(shè)考核體系。

　　三是創(chuàng)新企業(yè)用才體制機(jī)制。針對(duì)不同行業(yè)人才分布等特點(diǎn)，對(duì)人才進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)、分類管理，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才“積分制”，重點(diǎn)破除“四唯”，引入工資、資本市場(chǎng)價(jià)值等市場(chǎng)化評(píng)價(jià)要素，給予企業(yè)更多的評(píng)價(jià)權(quán)，讓真正對(duì)產(chǎn)業(yè)有貢獻(xiàn)的人才脫穎而出。持續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)教授”評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界人才與高校科研人才互通交流。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)使用和激勵(lì)保障機(jī)制，建立健全企業(yè)人才與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益制度。

　　(三)強(qiáng)化光谷人才集團(tuán)的政策服務(wù)作用

　　政策實(shí)施需要強(qiáng)有力的載體，以光谷人才集團(tuán)成立為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化人才國(guó)有企業(yè)政策服務(wù)功能，重點(diǎn)補(bǔ)齊“五鏈”融合中的各項(xiàng)短板，營(yíng)造讓人才靜下心來(lái)做科研、堅(jiān)定不移搞創(chuàng)新、理所應(yīng)當(dāng)?shù)檬找娴囊涣靼l(fā)展環(huán)境。

　　一是健全專業(yè)化科技服務(wù)體系。加快建設(shè)湖北實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)科技公共服務(wù)體系建設(shè)投入，建設(shè)完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)相配套的科技信息、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)市場(chǎng)交易和檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系。推動(dòng)企業(yè)、高校及科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，形成創(chuàng)新合力，提高協(xié)同創(chuàng)新成效，為創(chuàng)新人才之間進(jìn)行技術(shù)交流合作、分享技術(shù)攻關(guān)經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

　　二是加強(qiáng)多元化金融服務(wù)體系。緊盯資本市場(chǎng)改革方向，加快完善“天使投資—風(fēng)險(xiǎn)投資—上市服務(wù)”的科技金融鏈條，統(tǒng)籌“政策+平臺(tái)+基金”全鏈條扶持政策，鼓勵(lì)銀行聯(lián)合券商、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、基金、私募等各類金融機(jī)構(gòu)，研發(fā)適用企業(yè)全生命周期金融產(chǎn)品，探索“股、債、貸”一體化科創(chuàng)金融生態(tài)圈服務(wù)模式，舉辦“人才+金融”融資對(duì)接活動(dòng)，靶向支持人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

　　三是完善人才宜居宜業(yè)服務(wù)體系。為人才創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)咨詢、辦公場(chǎng)所、資金項(xiàng)目援助、優(yōu)惠制度等一站式服務(wù)，加強(qiáng)人才公寓、國(guó)際學(xué)校、高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)、休閑文化設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，特別是改善住房保障、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)，實(shí)行“人才安居工程”，打造一批高端的人才住宅和人才租賃住房，讓人才真正安居安心。

　　(作者單位：武漢東湖高新區(qū)管委會(huì))