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　　2022年6-7月，湖南省科技廳組織專家組對該省省級經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建湖南省級高新區(qū)工作開展調研和現(xiàn)場指導。

　　作為參與這一過程的專家，筆者在此就進一步提高“以升促建”工作質量提出建議。

　　一、明確高新定位是提高“以升促建”工作水平的重要前提

　　湖南省科技廳高度重視湖南省高新區(qū)創(chuàng)建工作，于2020年4月啟動《湖南省省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報認定辦法》修改工作。根據(jù)《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》《湖南省高新技術發(fā)展條例》和《湖南省政府關于創(chuàng)建“五好園區(qū)” 推動新發(fā)展階段園區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》等指示精神，由湖南省科技廳與省發(fā)改委聯(lián)合制定的《湖南省省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定和管理辦法》(簡稱《新辦法》)，于2021年10月正式發(fā)布。

　　《新辦法》注重以“高”“新”為導向，以“提質增效”為目的，堅持“嚴格標準、合理布局、成熟一個、批準一個”原則，與原辦法相比修改內容主要為：

　　一是明確省級高新區(qū)戰(zhàn)略定位?！缎罗k法》明確：省級高新區(qū)要深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“五好園區(qū)”，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以深化體制機制改革為抓手，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

　　二是提高認定條件門檻。例如，園區(qū)在上年度湖南省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價排名中居前70%;園區(qū)技工貿總收入不低于100億元;園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)不少于30家;高新技術企業(yè)不少于15家;經(jīng)認定的省級及以上研發(fā)平臺數(shù)不少于3家。

　　三是優(yōu)化部分定量指標。例如，園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長速度、研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比、萬人新增授權專利數(shù)、人均技術合同交易額、萬人擁有本科(含)學歷以上人數(shù)等高于全省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均水平。

　　四是完善申報認定程序。《新辦法》提出：園區(qū)所在市州人民政府與湖南省科技廳、湖南省發(fā)改委前期溝通，達成一致意見后，再向湖南省政府提出認定省級高新區(qū)申請。

　　五是加強省級高新區(qū)管理?！缎罗k法》通過明確高新區(qū)的管理責任、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設、加大對高新區(qū)的資金支持力度、加強省級高新區(qū)的績效評價等措施，強化地方政府對高新區(qū)建設與發(fā)展的主體責任。

　　二、把握高新標準是提高“以升促建”工作成效的重要抓手

　　通過對湖南省級園區(qū)的調研指導，筆者感到近年來在《新辦法》指導下，湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“以升促建”工作取得顯著成效。

　　1.通過“以升促建”，提高了各級領導和全社會對創(chuàng)建省級高新區(qū)的認識。各地黨委政府高度重視，把創(chuàng)建省級高新區(qū)列入地方黨委政府重要議程，作為貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展和湖南省“三高四新”戰(zhàn)略重要舉措，作為推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　2.通過“以升促建”，明確了園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標和發(fā)展舉措。申報園區(qū)按照《新辦法》要求，根據(jù)湖南省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和市州、縣(市區(qū))“十四五”發(fā)展規(guī)劃，組織編制園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研判發(fā)展形勢，明確戰(zhàn)略定位，提出發(fā)展目標，強化資源集聚，謀劃重大項目，制定保障措施。

　　3.通過“以升促建”，加快了產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新主體培育進程。通過對10家園區(qū)主要經(jīng)濟指標初步分析，園區(qū)技工貿總收入平均為289億元，高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長速度平均在30%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)平均為124家，高新技術企業(yè)平均為35家，科技型中小企業(yè)平均為36家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占所在縣(市區(qū))比重平均為67.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均指標均高于認定門檻。

　　4.通過“以升促建”，強化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的集聚和科技服務體系的建設。據(jù)對10家園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平均指標分析，2021年研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比平均為7.5%，承擔過省級及以上科技計劃項目數(shù)平均為9個，萬人新增授權專利數(shù)平均為91件，人均技術合同交易額平均為3.1萬元，萬人擁有本科(含)學歷以上人數(shù)平均為2077人，經(jīng)認定的省級及以上研發(fā)平臺數(shù)平均為7個，經(jīng)認定備案的省級及以上的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地數(shù)平均為3家以上，均高于認定數(shù)量要求。

　　雖然湖南省級開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中取得了不俗成績，但是在“以升促建”工作中也存在一些問題。一是部分地方對創(chuàng)建省級高新區(qū)沒有形成共識，二是部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，特色主導產(chǎn)業(yè)結構不清晰，缺少骨干龍頭高新技術企業(yè)，科技型中小企業(yè)培育不夠。三是園區(qū)普遍存在創(chuàng)新資源欠缺、創(chuàng)新能力不強短板。四是部分園區(qū)對創(chuàng)建省“五好”園區(qū)與創(chuàng)建省級高新區(qū)關系認識不清。五是個別園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)場匯報和認定佐證資料等材料編制及現(xiàn)場準備不充分不精準不符規(guī)。

　　三、堅持高新導向是提高“以升促建”工作質量的重要保障

　　針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認為，要以《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》為指導，以先進高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗為借鑒，以為什么“升”、“升”什么和怎樣“升”為主題，研究提高“以升促建”工作質量的對策與措施。

　　(一)站在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略高度，從思想上解決為什么“升”的問題。

　　1.高新區(qū)升級是貫徹落實國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。開展創(chuàng)建省級高新區(qū)工作是湖南省委、省政府在新發(fā)展階段的重大決策部署，也是湖南省科技廳打造具有核心競爭力科技創(chuàng)新高地的主要抓手，體現(xiàn)了湖南省對市州黨委政府和園區(qū)所在地科技發(fā)展與高新技術產(chǎn)業(yè)化工作的高度重視，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要實踐，是完成建設創(chuàng)新型湖南省歷史使命的重大舉措。

　　2.高新區(qū)升級是湖南省委、省政府加快地方經(jīng)濟發(fā)展的需求。改革開放40多年的實踐證明，建設高新區(qū)是推動科技與經(jīng)濟相結合、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增的重要途徑和成功路徑。從發(fā)展需求看，抓好“以升促建”工作，有利于高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而更好地對地方和周邊地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮示范帶動、輻射作用，成為地方創(chuàng)新資源的集聚地;實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的主陣地和帶動區(qū)域改革開放發(fā)展的主引擎。

　　3.高新區(qū)升級是湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“品質提升、內生增值”、創(chuàng)建“五好”園區(qū)的訴求。經(jīng)過30多年的建設發(fā)展，湖南省高新區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素初步積累、產(chǎn)業(yè)結構具有一定特色、示范帶動作用日益顯現(xiàn)等良好勢頭。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)希望通過省級高新區(qū)這一新的大舞臺，加快園區(qū)品質提升，享受國家、省市相關政策，實現(xiàn)內生增值。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身看，高新區(qū)升級不僅僅是增加了省級“金”字招牌，更重要的是必須承擔歷史責任，為建設創(chuàng)新型湖南省、實現(xiàn)“中國夢”做出應有貢獻。

　　(二)始終堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”宗旨，從工作上解決“升”什么的問題。

　　按照湖南省委、省政府和湖南省科技廳要求，新升級省級高新區(qū)要以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為宗旨，以深化改革開放和體制機制創(chuàng)新“雙輪”驅動為動力，做好“五個提升”。

　　一是要提升發(fā)展理念。從加強科技與經(jīng)濟相結合的戰(zhàn)略高度，徹底摒棄落后的傳統(tǒng)的單一的以工業(yè)發(fā)展工業(yè)的思路，以大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為己任，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化和國際化。

　　二是要提升規(guī)劃品質。根據(jù)國務院、科技部和湖南省科技廳有關文件精神，遵循高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場配置資源需求，按照“創(chuàng)新源→創(chuàng)新體→創(chuàng)新鏈→創(chuàng)新群→創(chuàng)新城”的發(fā)展軌跡，用國際視野和前瞻性戰(zhàn)略眼光做好發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成“你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢。

　　三是要提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以轉方式、調結構為抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的基礎上擴大產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模;以內生增長與外延擴張相結合，在堅持自主創(chuàng)新、培新育小的基礎上開展招商引資，培育和引入高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，以科技引領與創(chuàng)新驅動為導向，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培育特色主導產(chǎn)業(yè)，加快建設一批綜合性和專業(yè)化孵化載體。采用“異地孵化+本地轉化”模式，探索建立“飛地園區(qū)”。

　　四是要提升服務環(huán)境。立足于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)對生活環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境的高端需求，努力打造經(jīng)濟生活和人文生活共存、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設并舉的創(chuàng)新功能新區(qū)，著力做好科技金融、創(chuàng)新人才、技術轉移、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺和科技服務體系建設工作，各級政府要加快制定支持高新技術產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展的相關政策體系。

　　五是要提升管理水平。按照“企業(yè)圍繞市場轉、政府圍繞企業(yè)轉”的要求，積極探索和推進由“政府主導”向“政府引導”轉變，推動以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學研金政的深度融合及協(xié)同創(chuàng)新。省市黨委、政府要賦予高新區(qū)管理體制機制創(chuàng)新的先行先試權，推動高新區(qū)建立“小機構、大服務;小政府、大市場”的運行機制，配好高新區(qū)領導班子，抓好高新區(qū)隊伍建設。

　　(三)要牢牢把握高新區(qū)“高”“新”發(fā)展方向，從路徑上解決怎么“升”的問題。

　　1.升級前要嚴把入口，抓好輔導。新升級高新區(qū)前身多為經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)，園區(qū)在思想觀念和工作方式上普遍滯后于高新區(qū)發(fā)展要求。為此，湖南省科技廳需加強對所在地方黨委、政府和園區(qū)領導干部的學習培訓，組織學習黨中央、國務院以及湖南省委省政府、省科技廳有關文件精神和先進高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，深化對高新區(qū)發(fā)展規(guī)律的認識，全面把握省級高新區(qū)申報條件及內涵要求。組織編輯省級高新區(qū)享受國家、湖南省政府和湖南省科技廳相關支持政策及重點項目清單。

　　2.升級要對口，加強指導。對于已升級的省級高新區(qū)，要認真分析研判其主要問題，實行分類指導。湖南省科技廳可以從先進的國家或省級高新區(qū)領導干部和專家中選聘一批湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展導師，組織他們到新升級高新區(qū)進行上門指導，開展以老帶新等活動;組織先進的國家或省級高新區(qū)與新升級省級高新區(qū)之間開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互幫互促”結對子活動;新升級省級高新區(qū)可以與先進的國家或省級高新區(qū)共建“創(chuàng)新驅動，戰(zhàn)略提升”創(chuàng)新發(fā)展共同體。此外，還可以充分發(fā)揮湖南省科技情報學會園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究專委會作用，以園區(qū)管理體制、政策理論研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人才引進培養(yǎng)等為主要內容，對新升級高新區(qū)領導層、園區(qū)干部和相關負責人進行培訓。

　　3.升級后要保持接口，強化督導。湖南省科技廳與新升級高新區(qū)要在園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、項目申報、宣傳培訓、平臺建設、資金支持、政策研究等方面建立上下對口、信息互通的聯(lián)系機制，通過湖南省省級高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標體系，對新升級高新區(qū)實行嚴格考核和動態(tài)管理。要處理好省級高新區(qū)評價指標體系與省“五好”園區(qū)評價指標體系關系。此外，新升級高新區(qū)還可以積極參加國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會、湖南省科技情報學會園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究專委會、湖南省科技企業(yè)孵化器協(xié)會等社會團體開展的相關活動，加強橫向聯(lián)系，共同促進提高。

　　(作者系國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、湖南省科學技術信息研究所外聘專家)