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　武漢新能源研究院圖片來(lái)源：本文作者提供

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打通傳統(tǒng)壁壘，匯集政產(chǎn)學(xué)研資源，合理糅合原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化等多個(gè)功能，建立了一套從上游的源頭創(chuàng)新到下游產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展模式、管理體制、運(yùn)作機(jī)制方面不斷變革創(chuàng)新。本文就武漢東湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況與存在問(wèn)題進(jìn)行分析并就其如何加快發(fā)展提出對(duì)策建議。

　　一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

　　(一)基本概念

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，且投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可注冊(cè)為科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))、事業(yè)單位和企業(yè)。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，有利于進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展。

　　(二)產(chǎn)生背景

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的旺盛需求密不可分?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭，傳統(tǒng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)已無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的新的發(fā)展方式需求，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)需而生。

　　2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)率先出現(xiàn)于深圳、廣州，后逐步在北京、上海、蘇州、武漢等城市蓬勃發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打通了傳統(tǒng)壁壘，匯集政產(chǎn)學(xué)研資源，合理糅合原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化等多個(gè)功能，建立了一套從上游的源頭創(chuàng)新到下游產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展模式、管理體制、運(yùn)作機(jī)制方面不斷變革創(chuàng)新。

　　(三)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

　　1.功能定位體現(xiàn)政府導(dǎo)向。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承載“政府導(dǎo)向”和“政府職能”，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府往往直接資助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，特別強(qiáng)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研成果向本地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)化，以增強(qiáng)本地區(qū)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.管理模式去行政化。院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要治理模式，其去行政化特征明顯。機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由公開(kāi)聘任的院所長(zhǎng)組織，由各類(lèi)型成員共同組成的理事會(huì)擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)。

　　3.體制機(jī)制靈活創(chuàng)新。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多遵循企業(yè)化管理方式，在考核激勵(lì)機(jī)制方面與企業(yè)有諸多相似之處。

　　4.政產(chǎn)學(xué)研高度協(xié)同。政產(chǎn)學(xué)研高度合作模式是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠煥發(fā)出巨大生機(jī)的關(guān)鍵。政府發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)職能，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供方向性指導(dǎo)，并尊重其管理自主權(quán)，激發(fā)了機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力;高校發(fā)揮科研創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢(shì)，向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)釋放持續(xù)的創(chuàng)新資源。

　　二、國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)分析

　　(一)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)典型案例分析

　　全球范圍內(nèi)較為典型且活力較強(qiáng)的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)有德國(guó)的弗朗霍夫協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等，運(yùn)作成熟、特點(diǎn)鮮明，組織模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制非常接近于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供重要借鑒。

　　1.弗朗霍夫協(xié)會(huì)

　　弗朗霍夫協(xié)會(huì)是享譽(yù)全球的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是非盈利性科研機(jī)構(gòu)的典范。

　　機(jī)構(gòu)管理方面，弗朗霍夫協(xié)會(huì)由理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。日常管理機(jī)構(gòu)由理事會(huì)聘任的執(zhí)行委員會(huì)擔(dān)任，最高決策機(jī)構(gòu)為理事會(huì);所長(zhǎng)擁有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要從世界范圍內(nèi)選聘，多為知名高校教授。

　　經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面：一是政府對(duì)機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)撥款，占該學(xué)會(huì)總收入的30%左右;二是來(lái)自通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得的德國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)際組織(如歐盟)科研計(jì)劃和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);三是來(lái)自于中小企業(yè)的委托合同。

　　人員管理方面，采取流動(dòng)崗與固定崗相結(jié)合方式。流動(dòng)崗的薪酬支付以個(gè)體合同為依據(jù)，固定崗支付薪酬按照德國(guó)國(guó)家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。流動(dòng)崗主要采用合同制，合同期限與研究項(xiàng)目周期一致。

　　運(yùn)行管理方面，充分吸收地方高?？蒲屑夹g(shù)資源，借助研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的完美接軌提升研究創(chuàng)新能力。

　　2.中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院

　　2006年，中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院(簡(jiǎn)稱(chēng)“先進(jìn)院”)正式成立，為國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，采取共建機(jī)制，共建單位為深圳市、中國(guó)科學(xué)院、香港中文大學(xué)。

　　組織結(jié)構(gòu)方面，先進(jìn)院隸屬于中科院，院長(zhǎng)由中科院任命委派，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。科研體系方面，以“巴斯德模式”為指導(dǎo)，其創(chuàng)新組織形態(tài)充分體現(xiàn)四大元素，即工程中心、研究所、育成中心以及開(kāi)放技術(shù)平臺(tái);下設(shè)6個(gè)研究所，建設(shè)有56個(gè)國(guó)家、省部及市級(jí)創(chuàng)新載體。

　　經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，先進(jìn)院的固定與競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)比是3∶7。因其事業(yè)單位屬性，政府承擔(dān)基本人員費(fèi)用;技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)收入和孵化企業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)“自我造血”。

　　人員管理方面，先進(jìn)院實(shí)施全球招聘，博士員工超65%從海外招聘。設(shè)立“AF教授”，面向海外華人教授，依托豐厚待遇為先進(jìn)院引入強(qiáng)大人才團(tuán)隊(duì)。先進(jìn)院在全員聘用基礎(chǔ)上采取末位淘汰制，人員平均流動(dòng)率為11%-18%。

　　運(yùn)行管理方面，先進(jìn)院采取全成本核算、自負(fù)盈虧運(yùn)行管理機(jī)制。為充分保持科研中心的先進(jìn)性，聘請(qǐng)第三方對(duì)成立年限為6年及3年的研究單元予以評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)針對(duì)性改進(jìn)。設(shè)立工程中心與育成中心推動(dòng)先進(jìn)院產(chǎn)出的創(chuàng)新成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，孵化高科技企業(yè)。

　　3.深圳華大基因研究院

　　深圳華大基因研究院成立于2007年，是在深圳市政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行深圳分行的支持下創(chuàng)立的民辦非企業(yè)單位。2008年6月，華大基因被深圳市政府批準(zhǔn)成為公益性民營(yíng)事業(yè)單位。

　　組織結(jié)構(gòu)方面，由董事長(zhǎng)、研究院院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)等共同組成的聯(lián)席會(huì)議是其決策機(jī)構(gòu)。四大板塊包括：技術(shù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心、科技合作事業(yè)部、基因?qū)W院、科技服務(wù)公司。

　　經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，主要來(lái)源于華大基因集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作帶來(lái)的營(yíng)利收入，以及政府、社會(huì)資本設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資，10%是政府競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　　人員管理方面，不以年齡、學(xué)位、資歷論資格，大膽任用具有創(chuàng)新膽識(shí)和創(chuàng)新能力的年輕人。在人才考核上，對(duì)產(chǎn)業(yè)化工作，依據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法(KPI)評(píng)價(jià)員工;對(duì)基礎(chǔ)研究類(lèi)工作，依據(jù)研究成果影響力、創(chuàng)新度及貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　運(yùn)行管理方面，總結(jié)為“三發(fā)三帶”：由基因組為基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，到技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三發(fā)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展;以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和接軌的大科學(xué)項(xiàng)目為引領(lǐng)到以任務(wù)帶學(xué)科、帶產(chǎn)業(yè)、帶人才的“三帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　(二)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共性特點(diǎn)分析

　　綜合上述新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分析，總結(jié)為6個(gè)共性特點(diǎn)。

　　1.政府引導(dǎo)下的多方投入機(jī)制。上述研發(fā)機(jī)構(gòu)都將“共同投入”模式的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致，有機(jī)協(xié)調(diào)高校、社會(huì)力量、科研院所及政府部門(mén)關(guān)系?！肮餐度搿眳R集各方資源，減少?gòu)脑紕?chuàng)新到技術(shù)研發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化之間的成本損耗，降低了投入風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.靈活的組織結(jié)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)獨(dú)立性更強(qiáng)，采用決策與執(zhí)行相分離模式，頂層管理決策層由院長(zhǎng)、執(zhí)行委員會(huì)組成，僅從宏觀角度對(duì)機(jī)構(gòu)管理和發(fā)展作出決策;其下，扁平化設(shè)立研究所、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、企業(yè)孵化器，實(shí)現(xiàn)功能明確劃分和內(nèi)部關(guān)聯(lián)互補(bǔ)。

　　3.市場(chǎng)化的收益模式。除依靠政府和上游機(jī)構(gòu)資金支持外，注重主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而獲取多種資金支持，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作獲得市場(chǎng)化收益，收益模式包括投資收益及服務(wù)收益。

　　4.多功能并存的運(yùn)作機(jī)制。匯集各方資源，讓原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)等各功能協(xié)同運(yùn)作，形成政產(chǎn)學(xué)研資一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富一體化、研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新理念—產(chǎn)品—市場(chǎng)的快速順暢轉(zhuǎn)化，大大提高創(chuàng)新效率。

　　5.市場(chǎng)導(dǎo)向投入評(píng)價(jià)機(jī)制。上述研發(fā)機(jī)構(gòu)均將技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化效益作為資源投放、考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)上，企業(yè)委托項(xiàng)目占比大于政府項(xiàng)目，技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化效益是研發(fā)人員高收入的主要來(lái)源。

　　6.創(chuàng)新的人才引育機(jī)制。上述機(jī)構(gòu)均通過(guò)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才，形成人才集聚高地，更好服務(wù)地區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　三、武漢東湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

　　(一)總體情況

　　武漢東湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要以“工研院”為主，形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院所參與、成果共享”獨(dú)特模式。截至目前，共(籌)建16家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。其中，已建成13家工研院，包括：武漢生物技術(shù)研究院、武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院、武漢導(dǎo)航與位置服務(wù)工業(yè)技術(shù)研究院、武漢地質(zhì)資源環(huán)境工業(yè)技術(shù)研究院、武漢遙感與空間信息工業(yè)技術(shù)研究院、武漢智能裝備工業(yè)技術(shù)研究院、武漢光谷航天三江激光工研院、國(guó)家(湖北)海洋工程裝備研究院、武漢新能源研究院、武漢中科醫(yī)療科技工業(yè)技術(shù)研究院、武漢高德微機(jī)電與傳感工業(yè)技術(shù)研究院、武漢中科固廢資源工業(yè)技術(shù)研究院、武漢數(shù)字建造工研院;籌建中3家,包括：武漢先進(jìn)技術(shù)研究院、納米抗體工研院、武漢光谷腫瘤新技術(shù)研究院，有力支撐了武漢東湖高新區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)光谷科技創(chuàng)新大走廊和東湖科學(xué)城建設(shè)也發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用。

　　2019年12月，武漢東湖高新區(qū)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)有全球影響力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心十條措施》，體現(xiàn)了“三個(gè)更加”：一是更加聚焦。重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提升、氛圍環(huán)境營(yíng)造等全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié);二是更有力度。圍繞“育優(yōu)勢(shì)”“強(qiáng)主體”“促提升”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造中的關(guān)鍵因素，提出一系列引領(lǐng)性政策舉措;三是更加突出高質(zhì)量。在支持方向上，以扶優(yōu)扶強(qiáng)為導(dǎo)向，側(cè)重對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、高水平創(chuàng)新型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)載體的支持。

　　(二)主要成效

　　建立了多元投資治理結(jié)構(gòu)。工研院由政府、高校、企業(yè)等多元主體共同出資建立，實(shí)行投管分離、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。政府以土地和財(cái)政資金投入，堅(jiān)持不分紅、不參與經(jīng)營(yíng)，僅發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)各方、整合資源作用，保證了工研院的獨(dú)立性;高校則以科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、儀器設(shè)備使用權(quán)等注資;同時(shí)工研院自身也積極爭(zhēng)取中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，吸引相關(guān)企業(yè)及社會(huì)資本融資。武漢東湖高新區(qū)為鼓勵(lì)工研院發(fā)展，吸引社會(huì)資本投資工研院成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，通過(guò)科技投資基金以不高于總資本20%的資金入股，3年后原值退出，發(fā)展壯大了科技創(chuàng)新主體，極大釋放了科技創(chuàng)新活力。

　　形成市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。武漢現(xiàn)有的工研院大都實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“服務(wù)團(tuán)隊(duì)聘用制管理、研發(fā)團(tuán)隊(duì)企業(yè)化運(yùn)行、研究目標(biāo)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向、團(tuán)隊(duì)績(jī)效市場(chǎng)化考核”的模式運(yùn)行。成立公司，負(fù)責(zé)工研院的物業(yè)、投融資、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目申報(bào)。例如，武漢生物技術(shù)研究院采取全員聘用制，成立武漢生物技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院下設(shè)武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院有限公司，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)成果產(chǎn)業(yè)化、投資與管理、引進(jìn)和形成光電產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　探索成果轉(zhuǎn)化有效模式。各大工研院通過(guò)引入社會(huì)資本引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聯(lián)合政府引導(dǎo)基金、金融資本及社會(huì)資本，成立專(zhuān)業(yè)投資基金，有效促進(jìn)了高校院所科技成果在本地的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)深度融合。截至2020年底，13家工研院累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果393項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化金額2.4億元，獲國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利710項(xiàng)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)43個(gè);2020年工研院實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.4億元，促進(jìn)了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，為高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展注入了新動(dòng)能。

　　有效集聚市場(chǎng)主體和高端人才。各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)為集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才形成了強(qiáng)大引力。2020年，武漢東湖高新區(qū)新增市場(chǎng)主體2萬(wàn)家，其中新增企業(yè)1.8萬(wàn)家，全年提供優(yōu)質(zhì)崗位15.4萬(wàn)個(gè)，形成吸引人才的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”。截至2020年底，東湖高新區(qū)在企博士已超過(guò)1萬(wàn)人、碩士6萬(wàn)余人、本科近30萬(wàn)人，海外留學(xué)歸國(guó)人員破萬(wàn)人，引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家277人。

　　(三)存在問(wèn)題

　　1.政府投入與支持方式需完善。在政府投入方式上，武漢市政府對(duì)工研院的支持，主要是由政府投入1.5億元建設(shè)資金、5000萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及3年建設(shè)期內(nèi)每年不低于500萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，采取的是一次性或短期性定額資助的方式，與工研院發(fā)展需求存在一定差距。經(jīng)費(fèi)缺乏一直困擾著工研院的運(yùn)作，特別是成立時(shí)間不長(zhǎng)的研究院，能力建設(shè)尚需時(shí)間，無(wú)法大規(guī)模開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等服務(wù)，市場(chǎng)化收入少，缺乏盈利能力，政府3年的建設(shè)期投入完成后，部分工研院仍面臨較大生存壓力。

　　2.利益共享與協(xié)調(diào)機(jī)制不清晰。當(dāng)前，我國(guó)行政、事業(yè)與企業(yè)人員身份不同，工研院面臨不同程度制度瓶頸和體制性障礙難點(diǎn)。一是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中包括國(guó)有資產(chǎn)的使用和轉(zhuǎn)讓與現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度系統(tǒng)存在沖突。二是缺乏足夠的績(jī)效分享機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制系統(tǒng)，目前工研院以公司方式運(yùn)作，以及科技成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)利、收入權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)還有完善的空間。

　　3.配套政策體系不健全。武漢市雖然在一些政策中涉及到工研院的鼓勵(lì)性政策，但大多缺乏具體的支持條款。此外，由于工研院是新生事物，缺乏享受?chē)?guó)家及其他相關(guān)優(yōu)惠政策的依據(jù)，主要體現(xiàn)在：在人才激勵(lì)、引才和留才的配套政策等方面，無(wú)法享受政府鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策。承擔(dān)政府科研項(xiàng)目受限制。稅收方面，難以享受采購(gòu)儀器設(shè)備免稅的政策優(yōu)惠;工研院及其團(tuán)隊(duì)在落實(shí)專(zhuān)利入股稅收問(wèn)題上，一旦認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股帶來(lái)個(gè)人資產(chǎn)增加，就要納稅20%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，影響工研院的研發(fā)投入積累能力。

　　4.研發(fā)與服務(wù)體系不健全。目前，工研院尚處于起步階段，規(guī)模比較小，部分研究院尚未擺脫生存壓力，研發(fā)與服務(wù)體系還不健全。研發(fā)項(xiàng)目選擇上，大多基于單項(xiàng)技術(shù)需求或單一科技成果轉(zhuǎn)化，在引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究、對(duì)接服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求方面做得還不夠。此外，高校、科研院所共享的科研設(shè)備儀器仍然存在共享度不高，缺乏工程化實(shí)現(xiàn)化能力。

　　5.人才資源嚴(yán)重不足。工研院高層次技術(shù)研發(fā)人員、成果孵化人員及高水平的管理運(yùn)營(yíng)人才嚴(yán)重不足。研究院和高校之間在人員管理協(xié)調(diào)方面尚未理順，科技人員受原單位和研究院的“雙重”管理、“雙重”考核及科研資金管理約束。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，容易造成工研院精力和動(dòng)力不足，孵化企業(yè)、轉(zhuǎn)移技術(shù)愿望與熱情不高。

　　四、推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的對(duì)策建議

　　為加快構(gòu)建以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，化解武漢東湖高新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題，結(jié)合加快推進(jìn)光谷科創(chuàng)大走廊和東湖科學(xué)城建設(shè)的戰(zhàn)略需求，提出一些加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展建議。

　　(一)創(chuàng)新投入機(jī)制，助推新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大

　　分階段加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和引導(dǎo)基金扶持力度，成立“政府+企業(yè)”的聯(lián)合董事會(huì)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，在工研院建設(shè)初期，采用“政府補(bǔ)貼+市場(chǎng)創(chuàng)收”模式，機(jī)構(gòu)運(yùn)行先期由地方政府對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)建設(shè)和研發(fā)活動(dòng)等進(jìn)行穩(wěn)定補(bǔ)貼;待機(jī)構(gòu)有一定“造血”能力后，引入戰(zhàn)略合作企業(yè)或風(fēng)險(xiǎn)投資，讓政府性投入和社會(huì)資本投入雙向持平;在建設(shè)后期，探索運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，引入風(fēng)險(xiǎn)投資資金。

　　(二)加大體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　管理制度方面，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研設(shè)備、科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)分配，減少審批環(huán)節(jié)，加快辦事流程。

　　研發(fā)收益分配方面，落實(shí)《湖北省自主創(chuàng)新條例》《武漢市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》規(guī)定，合理分配科技成果轉(zhuǎn)化收益，提高科研人員獎(jiǎng)勵(lì)和團(tuán)隊(duì)人員收益比例。

　　激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科研成果收益分配機(jī)制實(shí)施細(xì)則，提高科技產(chǎn)業(yè)化效率，帶動(dòng)創(chuàng)新人員積極性，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)作用。

　　人才引進(jìn)方面，重點(diǎn)引進(jìn)既懂技術(shù)又懂管理、懂市場(chǎng)的領(lǐng)軍復(fù)合人才，落實(shí)好“青桐計(jì)劃”“3551人才計(jì)劃”“人才特區(qū)”“黃金十條”等人才專(zhuān)項(xiàng)政策。

　　科技金融方面，建立多元化金融服務(wù)體制機(jī)制，充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金的帶動(dòng)作用，探索種子基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技金融公司等試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。

　　(三)加強(qiáng)政策扶持，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展配套政策

　　建立多元化資金支持體系。合理安排財(cái)政資金投入，在地方重大科技專(zhuān)項(xiàng)、研發(fā)補(bǔ)助和稅費(fèi)減免等方面支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展;推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資金投入多元化，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)銀行、天使、創(chuàng)投、風(fēng)投等社會(huì)資本投資。

　　貫徹落實(shí)支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，在允許和鼓勵(lì)科研人員留崗創(chuàng)業(yè)，除工研院內(nèi)少數(shù)名譽(yù)性質(zhì)或顧問(wèn)性質(zhì)的職務(wù)外，其他崗位皆面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

　　在科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人所得稅減免、放寬高校在職人員服務(wù)企業(yè)方面，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則。

　　完善政府采購(gòu)政策，在科研設(shè)備購(gòu)置等方面設(shè)置合理信息安全審批門(mén)檻，前置審批等環(huán)節(jié)給予“首臺(tái)首套”補(bǔ)貼優(yōu)惠措施。

　　加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)在同一地區(qū)或相鄰地區(qū)內(nèi)同一或相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究聯(lián)盟，整合各類(lèi)科技創(chuàng)新資源，減少同質(zhì)化重復(fù)性建設(shè)，集約使用土地，放大創(chuàng)新資源規(guī)模效應(yīng)，走集群化發(fā)展之路。

　　(四)創(chuàng)新考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力

　　從突破重大技術(shù)瓶頸、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等維度，建立工研院發(fā)展目標(biāo)、考核制度和責(zé)任機(jī)制。建立科學(xué)年度考核機(jī)制，重點(diǎn)以開(kāi)發(fā)技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行績(jī)效考核。

　　突出科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)獨(dú)立研發(fā)和以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　進(jìn)一步發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)價(jià)杠桿作用，鼓勵(lì)科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。推進(jìn)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)科技人員評(píng)聘高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng);鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)從事應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的科技人員，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

　　(作者系武漢欣聯(lián)國(guó)際咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理)