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圖片來源：長沙高新區(qū)

　 宋捷

　　“十三五”期間，湖南省新增郴州、常德和懷化3家國家高新區(qū)。截至“十三五”期末，湖南省共有8家國家高新區(qū)，數(shù)量位居全國第6位，中部6省第3位。在取得成績的同時，湖南省國家高新區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。

　　筆者認為，湖南省國家高新區(qū)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，培育和發(fā)展具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，著力做好“六個優(yōu)化”，將高新區(qū)建成湖南省先進制造業(yè)高地引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新高地示范區(qū)、改革開放高地先行區(qū)，為湖南省推動中部地區(qū)崛起、奮力譜寫新時代湖南新篇章提供強力支撐。

　　2020年7月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。本文擬以國務(wù)院文件為指導(dǎo)，以科技部火炬中心《2020年國家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報告》為依據(jù)，以湖南省國家高新區(qū)為重點，對標全國、中部地區(qū)國家高新區(qū)，分析該省國家高新區(qū)發(fā)展情況，提出以“六個優(yōu)化”為抓手，加快高質(zhì)量發(fā)展對策措施。

　　一、湖南省國家高新區(qū)在全國總體排名情況

　　(一)2020年湖南省國家高新區(qū)在全國總體排名情況

　　2021年，科技部火炬中心發(fā)布2020年度全國169家國家高新區(qū)評價結(jié)果。湖南省有8家國家高新區(qū)參與評價。其中，長沙高新區(qū)位列全國第14位，較2019年度下降3位;株洲高新區(qū)排名第34位，下降7位;益陽高新區(qū)排名第68位，下降5位;湘潭高新區(qū)排名第72位，上升2位;衡陽高新區(qū)排名第84位，上升1位。排名在百位之后有3家，分別是懷化高新區(qū)排名第141位，上升9位;常德高新區(qū)排名第148位，下降1位;郴州高新區(qū)排名第168位，下降54位。

　　(二)“十三五”期間湖南省國家高新區(qū)全國總體排名情況

　　“十三五”期間，湖南省新增郴州、常德和懷化3家國家高新區(qū)。截至“十三五”期末，湖南省共有8家國家高新區(qū)，數(shù)量位居全國第6位，中部六省第3位(湖北省12家，江西省9家)。

　　(三)湖南省國家高新區(qū)全國總體排名情況分析

　　從湖南國家高新區(qū)“十三五”期間排名變化情況可知，一是長沙高新區(qū)穩(wěn)居國家高新區(qū)前15位，進入第一方陣。長沙高新區(qū)按照“挺進全國十強、爭創(chuàng)一流園區(qū)”目標，總體排名連續(xù)四年實現(xiàn)進位，由2015年的第15位上升到2019年的第11位。從國家高新區(qū)總體排名情況看，排名前10位的國家高新區(qū)競爭非常激烈，呈現(xiàn)出“逆水行舟，不進則退”態(tài)勢。2019年，盡管長沙高新區(qū)取得較大發(fā)展，但是，由于在“國際化和參與全球競爭能力”等指標上存在較大差距，使得排名下降3位，被緊跟在后的上海紫竹高新區(qū)、南京高新區(qū)和濟南高新區(qū)超越。

　　二是株洲等高新區(qū)在相對范圍內(nèi)排名略有升降。株洲高新區(qū)在20-30位、益陽高新區(qū)在60位左右、湘潭高新區(qū)在60-70位、衡陽高新區(qū)在80-90位、常德高新區(qū)在145-148位、懷化高新區(qū)在140-150位之間徘徊，進步不大。

　　三是郴州高新區(qū)下滑幅度過大。郴州高新區(qū)2015年被批準升級為國家高新區(qū)，從2016年到2019年排名逐步上升。2020年排名第168位，一次性下滑54位，成為科技部火炬中心督導(dǎo)談話園區(qū)。

　　二、湖南省國家高新區(qū)總體發(fā)展情況

　　(一)湖南省國家高新區(qū)成為支撐該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大的主力軍

　　在《湖南省2019年省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價情況通報》中，該省134家產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均87.75分，高新類園區(qū)平均97.04分，經(jīng)開類園區(qū)平均84.08分。8家國家高新區(qū)平均109.27分，分別比湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新類園區(qū)和經(jīng)開類園區(qū)平均分高21.52分、12.23分和25.19分。從《湖南省開發(fā)區(qū)2020年年鑒》可知，8家國家高新區(qū)以占該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量的比重6%，主要經(jīng)濟指標占該省20%以上。其中，工業(yè)企業(yè)占湖南省的21%;制造業(yè)企業(yè)占湖南省的19.2%;高新技術(shù)企業(yè)占湖南省的29.3%;從業(yè)人員占湖南省18.4%;園區(qū)生產(chǎn)總值占湖南省的20.0%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占湖南省的21.5%;技工貿(mào)總收入占湖南省的21.8%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占湖南省的22.55%;利潤總額占湖南省的17.6%;上繳稅金占21%;專利授權(quán)數(shù)占38.1%;固定資產(chǎn)投資占湖南省的18.7%;實際利用外資占湖南省的19.2%。

　　(二)湖南省國家高新區(qū)成為帶動湖南省高新區(qū)發(fā)展的主引擎

　　據(jù)《湖南省開發(fā)區(qū)2020年年鑒》，湖南省現(xiàn)有省級及以上高新區(qū)44家。8家國家高新區(qū)以占省級及以上高新區(qū)數(shù)量的18%，主要經(jīng)濟指標占湖南省省級及以上高新區(qū)的30%。其中，工業(yè)企業(yè)占比為35.8%;制造業(yè)企業(yè)占比為36.3%;高新技術(shù)企業(yè)占比為37.5%;從業(yè)人員占比為33.9%;園區(qū)生產(chǎn)總值占比為36.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為34.2%;技工貿(mào)總收入占比為36.2%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比為34.0%;利潤總額占比為36.2%;上繳稅金占比為35.6%;專利授權(quán)占比為43.0%;固定資產(chǎn)投資占比為33.6%;實際利用外資占比為35.3%。

　　(三)以國家高新區(qū)為龍頭的省級以上高新區(qū)成為湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的主陣地2019年，湖南省高新區(qū)擁有省級及以上研發(fā)機構(gòu)1216家，占該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的72.6%。其中，國家高新區(qū)擁有省級及以上研發(fā)機構(gòu)957家，占湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的57.1%;共建省級及以上創(chuàng)新孵化載體143家，占該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的47.4%;擁有本科以上學(xué)歷從業(yè)人員 29.3萬，占該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的57.3%。高新區(qū)平均擁有省級及以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)28.3家，同比增長42.7%;平均擁有孵化載體3.3家，在孵企業(yè)數(shù)為221家，同比增長分別為29.3%、18%。高新區(qū)企業(yè)萬人新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)平均18.8件，同比增長21%;人均技術(shù)合同交易額1.04萬元，同比增長44.5%;萬人新增知識產(chǎn)權(quán)數(shù)(含注冊商標)337.6件，同比增長3.3件。高新區(qū)平均擁有省級產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進機構(gòu)數(shù)7.1家，同比增長60.5%;平均擁有高新技術(shù)企業(yè)71.9家，同比增長69.5%。

　　三、湖南省國家高新區(qū)與全國、中部地區(qū)國家高新區(qū)對比分析

　　(一)2019年全國高新區(qū)總體發(fā)展情況

　　2019年，全國169家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值12.14萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%;國家高新區(qū)上繳稅費總額18594.3億元，占全國稅收收入11.8%。國家高新區(qū)有14.1萬家企業(yè)納入統(tǒng)計，從業(yè)人員2213.5萬人;實現(xiàn)營業(yè)收入385549.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值240262.0億元、凈利潤26097.4億元、上繳稅費18594.3億元、出口總額41371.5億元，除上繳稅費同比略有下降外，營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤和出口總額同比增長分別為11.4%、8.0%、9.1%、11.0%。國家高新區(qū)持續(xù)加大減稅降費力度，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式成效持續(xù)顯現(xiàn)，高新區(qū)經(jīng)濟逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　(二)湖南省國家高新區(qū)與全國、中部國家高新區(qū)對比情況

　　就實際情況而言，湖南省國家高新區(qū)發(fā)展速度低于全國平均水平。2019年，湖南省國家高新區(qū)除企業(yè)、出口總額增速略高于全國平均水平外，其他主要經(jīng)濟指標增速均低于全國平均水平。凈利潤和上繳稅收增速呈現(xiàn)負增長，尤其是上繳稅收增速低于全國平均水平12.5個百分點，表明該省國家高新區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。

　　湖南省國家高新區(qū)平均規(guī)模低于全國、中部國家高新區(qū)平均規(guī)模。2019年，湖南省國家高新區(qū)主要經(jīng)濟指標平均規(guī)模均低于全國平均規(guī)模。其中，營業(yè)收入全國排名第15位，中部地區(qū)排第6位;僅為湖北省(2176.8億元)的2/3。尤其是凈利潤、上繳稅收、出口總額僅為全國的一半。與中部地區(qū)國家高新區(qū)相比，園區(qū)生產(chǎn)總值、從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值高于中部地區(qū)國家高新區(qū)平均規(guī)模;出口總額基本持平;其他均低于中部地區(qū)國家高新區(qū)平均規(guī)模，凈利潤、上繳稅收方面存在較大差距，凈利潤不足湖北省平均規(guī)模(175.8億元)的一半;上繳稅收不足安徽省平均規(guī)模(111.0億元)的1/2。

　　湖南省國家高新區(qū)萬人平均經(jīng)濟效益低于全國、中部國家高新區(qū)平均水平。2019年，湖南省國家高新區(qū)萬人平均經(jīng)濟效益，除工業(yè)總產(chǎn)值高于全國平均水平外，其他均低于全國、中部國家高新區(qū)平均水平，凈利潤、上繳稅收方面存在較大差距。湖南省國家高新區(qū)企業(yè)規(guī)模高于全國、中部國家高新區(qū)水平，但是“大而不強”。企業(yè)營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值平均規(guī)模高于全國、中部地區(qū)國家高新區(qū)平均規(guī)模，且工業(yè)總產(chǎn)值高于全國平均規(guī)模近40%。但是，其他指標低于全國、中部地區(qū)國家高新區(qū)平均規(guī)模。這就說明湖南省國家高新區(qū)企業(yè)“大而不強”。創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量太少，2019年全國國家高新區(qū)有2125家瞪羚企業(yè)和218家獨角獸企業(yè)，湖南省國家高新區(qū)僅有34家瞪羚企業(yè)和1家獨角獸企業(yè)。

　　湖南省國家高新區(qū)創(chuàng)新能力與全國、中部國家高新區(qū)對比，有強有弱，在技術(shù)合同交易額方面存在較大差距。截至2019年，湖南省國家高新區(qū)創(chuàng)新能力與全國、中部國家高新區(qū)對比，研發(fā)機構(gòu)、在孵企業(yè)園區(qū)平均數(shù)量與全國平均水平基本持平，且高于中部地區(qū)國家高新區(qū)平均水平;在技術(shù)合同交易額方面存在較大差距，僅為全國平均水平的1/5。湖南省國家高新區(qū)技術(shù)合同交易額總數(shù)僅為湖北省國家高新區(qū)總數(shù)(333.2億元)的20%。

　　綜上所述，湖南省國家高新區(qū)與全國、中部地區(qū)國家高新區(qū)相比，總體排名落后，短板十分明顯，發(fā)展質(zhì)量不高，突出體現(xiàn)在增長速度不夠快、龍頭企業(yè)不夠多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、創(chuàng)新能力不夠強、體制機制不夠順、園區(qū)布局不夠優(yōu)等問題。

　　四、加快促進湖南省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　根據(jù)2020年度國家高新區(qū)綜合排名評價情況分析，湖南省國家高新區(qū)要深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、湖南省政府《關(guān)于創(chuàng)建“五好”園區(qū)、推動新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等精神，牢固樹立新發(fā)展理念，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”宗旨，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，培育和發(fā)展具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，將高新區(qū)建成湖南省先進制造業(yè)高地引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新高地示范區(qū)、改革開放高地先行區(qū)，為湖南省推動中部地區(qū)崛起、奮力譜寫新時代湖南新篇章提供強力支撐。筆者認為，應(yīng)著力做好“六個優(yōu)化”。

　　(一)優(yōu)化國家高新區(qū)全省發(fā)展格局，加快高新區(qū)提質(zhì)升級。以湖南省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局為導(dǎo)向，優(yōu)化國家高新區(qū)發(fā)展布局，加快提質(zhì)升級，到2025年將長沙高新區(qū)建成具有世界影響力的高科技園區(qū)，株洲等高新區(qū)建成國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。

　　一是加強國家高新區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快“以升促建”工作，力爭“十四五”期末實現(xiàn)國家高新區(qū)地市全覆蓋。二是制定《湖南省省級高新區(qū)認定和管理辦法》，圍繞提升區(qū)域創(chuàng)新能力、拓展發(fā)展空間、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標，推進省級高新區(qū)布局，力爭2025年省級高新區(qū)達到60家以上。三是大力推進全省高新區(qū)爭先進位。按照《科技部關(guān)于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系的通知》和《湖南省高新區(qū)績效評價指標體系》要求，全力抓好高新區(qū)爭先進位工作。對全國排名靠前、進位明顯的國家高新區(qū)，全省排名靠前、增長明顯的省級高新區(qū)，在科技項目、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體等方面給予支持。

　　(二)優(yōu)化國家高新區(qū)自主創(chuàng)新能級，聚集高端創(chuàng)新資源。國家高新區(qū)要面向國家戰(zhàn)略和湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞湖南省提出的實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等“七大計劃”，全力推進科技創(chuàng)新。

　　一是以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所建設(shè)市場化運行的高水平實驗設(shè)施、創(chuàng)新基地。引進國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、跨國公司等創(chuàng)新資源，聯(lián)合設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)、分支機構(gòu)、研發(fā)中心。通過產(chǎn)學(xué)研合作、“揭榜掛帥”等方式整合湖南省內(nèi)外創(chuàng)新資源開展聯(lián)合攻關(guān)，布局百項重點技術(shù)攻關(guān)項目。大力培育新型研發(fā)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。二是加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，聯(lián)合骨干企業(yè)與湖南省內(nèi)高校深化產(chǎn)教融合，組建產(chǎn)教聯(lián)盟，共建共管二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實訓(xùn)基地，協(xié)同培養(yǎng)人才。推進海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，面向全球引進一批科技頂尖人才與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。三是積極對接國家創(chuàng)新平臺，爭取國家重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等落戶高新區(qū)。探索建設(shè)概念驗證中心、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺等。加快建設(shè)瀟湘科技要素大市場、分市場或工作站。

　　(三)優(yōu)化國家高新區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　國家高新區(qū)要瞄準湖南省實施先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等“八大工程”目標，打造一批特色鮮明、競爭力強的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　一是做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建省市區(qū)三級聯(lián)動的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持政策體系，引導(dǎo)高新區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成國家高新區(qū)“兩主一特”發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展。二是大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和分享經(jīng)濟持續(xù)壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換。三是加速培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準戰(zhàn)略性新材料、新一代半導(dǎo)體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、生物技術(shù)等前沿科技，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。完善“一產(chǎn)業(yè)、一平臺、一(政策)體系”的專業(yè)化服務(wù)。

　　(四)優(yōu)化國家高新區(qū)創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　一是著力培育具有競爭力的科技型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、市場需求、企業(yè)規(guī)模、人才團隊等要素，制定科技領(lǐng)軍企業(yè)培育清單，遴選認定一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍碱I(lǐng)軍企業(yè)。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國家和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭制定國際、國家、行業(yè)技術(shù)標準，搶占技術(shù)標準話語權(quán)。二是著力培養(yǎng)高成長性科技企業(yè)。構(gòu)建多層次遞進式培育體系，根據(jù)隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等不同發(fā)展梯度，在研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、人才引進等方面精準施策。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，推動一批潛在高新技術(shù)企業(yè)逐步完善條件，實現(xiàn)升級。建立高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫，實施分級管理、分級服務(wù)、分級扶持。三是著力培育科技型中小微企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，大力培育為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的零部件企業(yè)。建立科技型中小微企業(yè)認定制度。建立多元化科技型中小微企業(yè)培育路徑。支持專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間培育孵化科技型中小企業(yè)，加強專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間在重點地區(qū)和細分領(lǐng)域的梯次布局。加快實現(xiàn)國家級、省級眾創(chuàng)空間和孵化器在高新區(qū)的全覆蓋。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。

　　(五)優(yōu)化國家高新區(qū)開放創(chuàng)新力度，推動區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是深度融入長江經(jīng)濟帶，主動對接粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域長效合作機制，深化與北上廣深等地創(chuàng)新協(xié)同、成果對接、平臺共建、資源共享。湘南湘西地區(qū)高新區(qū)要積極主動做好承接科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工作。二是充分發(fā)揮國家高新區(qū)示范帶動作用，鼓勵長株潭國家高新區(qū)按照市場化原則，加強與洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、湘西地區(qū)高新區(qū)對口合作與交流，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等模式。三是以加快中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，深化與全球創(chuàng)新型高地的戰(zhàn)略合作，通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作產(chǎn)業(yè)園，深度融合國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈。積極融入國家“一帶一路”倡議大格局，依托世界制造大會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等，加強與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作。

　　(六)優(yōu)化國家高新區(qū)營商服務(wù)環(huán)境，探索現(xiàn)代化治理模式。

　　國家高新區(qū)要加大管理體制機制改革力度，積極探索現(xiàn)代化治理模式。

　　一是制定促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，對標上海、廣東、江蘇等先進省市，研究制定《湖南省促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》。國家高新區(qū)所在地政府要切實承擔起高新區(qū)建設(shè)的主體責任，立足高新區(qū)主責主業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置，給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，提高高新區(qū)現(xiàn)代化治理能力。二是進一步深化“放管服”改革。推進《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》在全省高新區(qū)落實。在國家高新區(qū)開展商事制度試點改革，放寬市場準入，簡化審批流程，全面實行“證照分離”“照后減證”，加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革。加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一證通辦”“一碼通辦”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“跨省通辦”。在國家高新區(qū)推廣長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(湖南)自貿(mào)區(qū)等相關(guān)先行先試政策。按照“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境要求，打造“環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、風氣最好”和“服務(wù)零距離、業(yè)務(wù)零差錯、工作零積壓、企業(yè)零投訴”的一流高新區(qū)。三是加大科技金融服務(wù)力度。推動商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設(shè)立科技支行，為創(chuàng)新型企業(yè)提供投融資服務(wù)。推動國家高新區(qū)率先實施科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償試點。國家高新區(qū)要設(shè)立種子基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)資金等，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)平臺。探索國家高新區(qū)符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體要積極開展上市融資工作。四是建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。編制發(fā)布國家高新區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，嚴格執(zhí)行區(qū)域限批制度。開展《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動》，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。加大產(chǎn)城融合發(fā)展，著力提升高新區(qū)信息化水平，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。五是進一步深化國家高新區(qū)管理體制機制改革。要從實際出發(fā)，不搞一刀切，按照因時、因地、因事、因人原則，優(yōu)化高新區(qū)經(jīng)濟功能和社會服務(wù)功能。優(yōu)化管委會管理架構(gòu)，推行大部門制，加強科技創(chuàng)新職能配置，實行扁平化管理。探索建設(shè)、運營、招商和服務(wù)的市場化模式。創(chuàng)新選人用人機制，探索實行全員聘任制、績效考核制等。加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵干事創(chuàng)業(yè)的干部人事制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，實現(xiàn)國家高新區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上率先、在振興實體經(jīng)濟上率先，奮力走在湖南省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　(作者系國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務(wù)副會長兼秘書長)