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　　一、黨的十九大對科技金融工作提出新要求

　　黨的十九大報告提出，“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”。建設現代化經濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。2018年1月，中央政治局就建設現代化經濟體系進行第三次集體學習，習近平總書記指出，要“使科技創(chuàng)新在實體經濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化”?？萍冀鹑谝越鹑跒槭侄危苑湛萍紕?chuàng)新為目標，是促進科技和經濟融合發(fā)展的重要抓手。黨的十九大報告還指出，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。作為聯(lián)結創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈，共同服務于實體經濟的金融支撐，發(fā)展科技金融成為建設現代化經濟體系的重要任務。

　　習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上特別指出，目前，我國科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決。新形勢下，發(fā)展科技金融的關鍵是要進一步完善體制機制，處理好政府和市場的關系，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。另一方面，也要發(fā)揮“有為政府”作用，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，讓創(chuàng)新真正落實到新的經濟增長點上。

　　二、2017年創(chuàng)業(yè)投資穩(wěn)中有進

　　2017年，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的逐漸深入，一系列有利于天使投資和創(chuàng)業(yè)投資政策相繼出臺，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)增長，呈現以下幾大特點。

　　一是創(chuàng)業(yè)投資回歸理性，創(chuàng)業(yè)投資機構增長數量和管理資本規(guī)模增速相比前一年都有所下降。根據中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院統(tǒng)計，2017年，我國活躍的創(chuàng)投機構數為2296家，較上年增長12.3%(2015、2016年的增長率為分別14.4%和15.2%);創(chuàng)業(yè)投資管理資本總量為8872.5億元，增幅7.2%(2015、2016年的增長率分別為27.2%和24.4%)。

　　二是創(chuàng)業(yè)投資來源更加多元。民營及混合所有制企業(yè)資金占比(33.1%)較上年增長37.8%，首次超過政府來源資金占比(26.04%)，占據創(chuàng)業(yè)投資資本來源首位。個人投資占比上升至9.73%，較上年增長37.4%。按照資金來源的金融屬性劃分，銀行、保險、證券等金融機構資本合計占比11.16%，延續(xù)了去年金融機構資本占比大幅增加的趨勢。整體來看，資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加認可，創(chuàng)業(yè)投資社會參與度明顯提高。

　　三是創(chuàng)業(yè)投資階段整體后移。中國創(chuàng)業(yè)投資的投資金額主要集中在成長(擴張)期和成熟(過渡)期，且占比相比往年有所增加。相應地，對起步期項目的投資下降較大，項目占比由2016年的30.30%下滑到2017年的20.76%。

　　四是創(chuàng)業(yè)投資更加關注實體經濟。物聯(lián)網與大數據、綠色經濟、人工智能等領域獲得資本青睞，新能源和環(huán)保業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等高新技術產業(yè)領域的行業(yè)占比分別為11.61%和11.38%，較上年大幅提高。隨著模式創(chuàng)新熱度漸微，科技創(chuàng)業(yè)逐漸成為下一階段主要特征。

　　三、深化科技體制改革支持企業(yè)技術創(chuàng)新

　　中央財政科技計劃管理改革實施3年多來，重大改革舉措基本落實到位，新的計劃體系、新的項目形成機制、新的管理流程、新的制度環(huán)境和新的創(chuàng)新氛圍逐漸鞏固和完善，一系列創(chuàng)新實踐正在釋放改革紅利。

　　一方面，引導社會資本參與重大研發(fā)任務。隨著科技體制改革進一步深化，科技創(chuàng)新的需求和供給間的矛盾推動構建新型資源配置體系，引導多元化資本投入國家重大研發(fā)任務，形成以下幾種模式。

　　一是中央和地方共同出資實施國家重大研發(fā)任務，尋求重大項目產業(yè)化路徑，帶動地方產業(yè)轉型升級。目前，科技部已分別與廣東、深圳聯(lián)合啟動實施“寬帶通信和新型網絡”“合成生物學”兩個重點專項，開展部省聯(lián)動創(chuàng)新實踐。二是中央企業(yè)采取“業(yè)主制”，在高集中度領域依托大型骨干企業(yè)組織實施研發(fā)任務?？萍疾颗c中車集團聯(lián)合實施的“先進軌道交通”重點專項致力打造“中車模式”，將資源分配主導權交給企業(yè)，在項目實施過程中及時引導項目產業(yè)導向。三是與銀行、金融機構等建立協(xié)同工作機制，吸引銀行信貸支持企業(yè)參與國家重大項目等。

　　另一方面，通過政府引導基金促進科技成果轉移轉化。為破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，引導全社會力量加大科技成果轉化投入，加快推動科技成果轉化應用，建立多元化、多層次、多渠道的科技成果轉化投融資體系，科技部、財政部于2011年推出國家科技成果轉化引導基金，主要支持方式包括設立子基金、貸款風險補償和績效獎勵等3種。目前，已與投資機構在服務國家戰(zhàn)略需求、面向國計民生的重點領域布局14只創(chuàng)業(yè)投資子基金，采取“第三方專業(yè)盡調機構+理事會+托管銀行+專業(yè)基金管理團隊”的市場化方式運作。子基金總規(guī)模約247億元，其中轉化基金出資57億元;到位資金149.25億元，已投資項目130余個，分布在19個省區(qū)市，成長期項目數量占55%，轉化國家和地方科技成果的項目數量各占一半，形成良好示范帶動作用。

　　此外，引導地方實施創(chuàng)新券政策建立普惠性獎補機制。創(chuàng)新券是由政府面向中小企業(yè)和創(chuàng)客團隊無償發(fā)放，用于向科技服務機構購買創(chuàng)新服務的權益憑證，也是一項地方扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠性政策。近年來，在《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》等政策的推動下，地方陸續(xù)出臺創(chuàng)新券政策。目前，共有北京、上海、天津等17個省(直轄市)，安徽、河南、湖北等7個地方在所屬市縣出臺實施創(chuàng)新券政策。2017年，累計發(fā)放創(chuàng)新券近40億元，是2016年年底的3倍，支持“雙創(chuàng)”科技型中小企業(yè)和創(chuàng)客團隊持續(xù)增加。各地通過創(chuàng)新券政策降低了企業(yè)創(chuàng)新成本，促進了產學研融通創(chuàng)新和科技服務業(yè)壯大，推進跨區(qū)域資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。

　　四、各地蓬勃開展科技金融創(chuàng)新探索

　　2017年，我國大力發(fā)展科技金融，推動地方財政科技投入方式創(chuàng)新，引導財政資金逐步向“撥改投”“撥引貸”方式轉變，逐漸形成了政府引導、社會參與、市場化運作的科技金融服務模式，優(yōu)化了財政資金使用績效，拓展了科技型企業(yè)的融資渠道，科技企業(yè)的融資難問題得到進一步緩解。

　　例如，重慶市于2017年10月啟動科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革試點工作，建立了以知識產權、研發(fā)投入為基礎指標，以高端人才、創(chuàng)新產品、創(chuàng)新企業(yè)為加分指標的知識價值信用指標體系，以及以知識產權為核心的科技型企業(yè)債權融資風險分擔機制，積極探索輕資化、信用化、便利化的債權融資新模式。截至目前，共組建知識價值信用貸款風險補償基金11億元，發(fā)放科技型企業(yè)貸款273家、金額7.4億元，目前正在與銀行系統(tǒng)對接，進一步提升貸款效率。

　　江蘇省于2009年啟動科技成果轉化風險補償工作，發(fā)展以“首貸”為重點的科技信貸，以政府提供信用保障的方式，通過對貸款損失予以風險補償，鼓勵金融機構向科技型中小微企業(yè)發(fā)放低息貸款，其風險責任由省、合作設區(qū)市縣(區(qū))、合作金融機構及貸款企業(yè)共同承擔。9年多來，“蘇科貸”構建了全省聯(lián)動的工作機制，引導13家合作銀行累計向超5000家科技型中小微企業(yè)發(fā)放“蘇科貸”貸款407億元，其中超70%的企業(yè)是年銷售收入5000萬元以下的科技型小微企業(yè)。實際發(fā)生不良貸款1.29萬元，占已發(fā)放貸款總量的0.3%，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。

　　中國建設銀行廣東省分行自2017年1月開始開展普惠性科技金融試點，建立“建立政策流、技術流、能力流、資金流多流合一評價體系”，將科創(chuàng)企業(yè)專利數量、種類、結構及變化趨勢量化為信用評價指標，并通過合理設計融資方案和風險緩釋給予類信用貸款，讓企業(yè)將專利技術轉化為“資金流”，有效緩解“融資難，融資貴”的創(chuàng)業(yè)痛點。

　　五、培訓體會與有關建議

　　當前，科技金融成為新的資源配置方式，從由政府主導的單一財政投入，向社會廣泛參與的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等多元轉變;從分散、片面的工作手段，向體系化、制度化的政策安排轉變;從先進省市的先行先試，到全國的全面開展轉變。面對新形勢，我們一是要提高認識，將促進科技金融融合發(fā)展納入到科技工作全局中統(tǒng)籌考慮;二是要轉變思路，提供針對企業(yè)全生命周期的科技金融服務，為企業(yè)、金融機構等各方搭建對接平臺;三是要提升能力，掌握各類金融知識，適應多場景融合的工作方式。

　　下一步，為深入貫徹《中共中央 國務院關于服務實體經濟防控金額風險深化金融改革的若干意見》和全國金融工作會議精神，發(fā)展完善科技金融，提出以下工作建議。

　　第一，創(chuàng)新體制機制，推動建設科技金融服務中心。引導各地根據地區(qū)企業(yè)實際需求，利用社會化的資源組織形式，促進科技型中小企業(yè)和金融資本的高效對接，支持科技成果轉化和科技型中小企業(yè)發(fā)展。

　　第二，強化精準服務，建設科技型中小企業(yè)信息平臺。以科技型中小企業(yè)評價工作為基礎，加強與稅務、工商、知識產權等部門的協(xié)調對接，發(fā)揮政府在企業(yè)增信和風險分擔方面的作用，聯(lián)合金融機構研究推出針對科技型中小企業(yè)的金融產品，探索服務新模式，降低科技型中小企業(yè)融資門檻。

　　第三，加強企業(yè)培育，加快高成長創(chuàng)新型企業(yè)上市步伐。推動地方建立上市后備企業(yè)資源培育協(xié)調機制，開展跟蹤輔導，為優(yōu)質高成長創(chuàng)新型企業(yè)上市融資創(chuàng)造積極條件。

　　第四，線上線下結合，完善科技金融服務鏈條。深入推進科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0，以“線上服務+線下路演”的方式，按照科技型企業(yè)不同成長階段特點，為企業(yè)提供全生命周期金融服務。