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　　黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

　　加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇?；诖?，筆者以為，蘭州高新區(qū)積極參與建設(shè)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)該著眼于三大方面：即弄清楚什么是國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，建設(shè)什么樣的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，怎樣建設(shè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)。

　　什么是國(guó)家自創(chuàng)區(qū)

　　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的內(nèi)涵。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域。建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)于進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面將發(fā)揮重要的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。

　　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展歷程。

　　2009年3月以來，國(guó)務(wù)院先后發(fā)文批復(fù)同意建設(shè)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長(zhǎng)株潭、天津、成都、西安、杭州、珠三角、鄭洛新、山東半島、沈大、福廈泉、合蕪蚌、重慶、寧溫和蘭白等19家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，在國(guó)家高新區(qū)為主要載體的構(gòu)架下，形成了諸如中關(guān)村一區(qū)十六園“一區(qū)多園”、武漢東湖“單獨(dú)園區(qū)”、深圳“一市一區(qū)”、長(zhǎng)沙株洲湘潭3家國(guó)家高新區(qū)“城市群”等多種國(guó)家自創(chuàng)區(qū)模式，覆蓋了全國(guó)40多個(gè)城市、50多家國(guó)家高新區(qū)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，保持較快發(fā)展速度，成為新時(shí)代實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)自主創(chuàng)新的核心載體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　建設(shè)什么樣的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)

　　今年2月初，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)同意蘭州、白銀2家國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提出“努力把蘭州、白銀高新區(qū)建設(shè)成為科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)?！?月24日，甘肅省委書記、省人大常委會(huì)主任林鐸在蘭州圍繞加快蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升認(rèn)識(shí)，把握定位，深化改革，激活要素，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力把蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、平臺(tái)和支撐。4月3日，甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦在蘭州高新區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大意義，搶抓難得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出科技引領(lǐng)，以重大項(xiàng)目為抓手，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，培育壯大一批創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)為蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。這為建設(shè)什么樣的蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)指明了前進(jìn)方向和現(xiàn)實(shí)路徑。

　　怎樣建設(shè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)

　　建設(shè)蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)不僅是加快蘭州、白銀兩地產(chǎn)業(yè)攀升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到重要支撐作用?！耙环植渴?，九分落實(shí)?！眹?guó)家自創(chuàng)區(qū)的成功建設(shè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，核心和關(guān)鍵是因地制宜做好頂層設(shè)計(jì)、實(shí)事求是抓好貫徹落實(shí)。

　　一是高點(diǎn)站位加快推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。設(shè)立國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略意義在于強(qiáng)化自主創(chuàng)新的引領(lǐng)示范效應(yīng)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策先行先試力度，其目的在于把國(guó)家高新區(qū)從“一次創(chuàng)業(yè)”的1.0版、“二次創(chuàng)業(yè)”的2.0版，轉(zhuǎn)型提升為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的3.0版?；诖?，蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)必須解放思想，提高站位，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)“八個(gè)著力”重要指示精神貫徹落實(shí)到頂層設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　二是構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。要明確哪些層面負(fù)責(zé)決策、哪些層面協(xié)調(diào)推進(jìn)、哪些層面組織建設(shè)、哪些層面具體實(shí)施，真正建立起有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。要深化改革、破除障礙，推進(jìn)蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)機(jī)制創(chuàng)新，建立“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的工作機(jī)制。當(dāng)前，構(gòu)建“科技部等相關(guān)部委和甘肅省委省政府決策、省級(jí)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)、市級(jí)層面組織建設(shè)、國(guó)家高新區(qū)具體實(shí)施”的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)體系，十分必要。作為具體實(shí)施的蘭州高新區(qū)，要做好頂層設(shè)計(jì)，做好政策銜接，特別是園區(qū)各部門和單位要協(xié)同配合，全體干部職工要積極參與，真正形成推動(dòng)蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的工作合力和良好格局。

　　三是構(gòu)建科學(xué)管用的政策框架體系。建設(shè)蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，政策制定很重要。一個(gè)好政策的出臺(tái)，必須考慮現(xiàn)實(shí)情況，要有系統(tǒng)性、前瞻性、針對(duì)性和可操作性。既要學(xué)習(xí)借鑒其他自創(chuàng)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，不搞閉門造車;又要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貙?shí)際，不好高騖遠(yuǎn)。要拿出“真金白銀”惠企政策，全面提高、擴(kuò)大企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型政策激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，積極支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，為企業(yè)孵化成長(zhǎng)、做大做強(qiáng)提供全鏈條式政策資金支持。蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)要整合、用足、用活國(guó)家區(qū)域發(fā)展任務(wù)和先行先試政策，在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)培育、孵化器建設(shè)、股權(quán)激勵(lì)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施辦法或方案，制定科學(xué)實(shí)在管用的政策體系。要出臺(tái)有關(guān)條例，通過地方立法的形式，確保政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。同時(shí)，以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”為主線，落實(shí)好“放管服”改革、簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率，全面落實(shí)商事制度改革新部署，真正在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面取得突破性成就，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本，全力服務(wù)于蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。

　　四是構(gòu)建科學(xué)合理融合的產(chǎn)業(yè)布局。蘭白國(guó)家自創(chuàng)區(qū)要從打造國(guó)家創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地的戰(zhàn)略出發(fā)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，在不改變國(guó)家高新區(qū)“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”初衷的情況下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式發(fā)展，統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)標(biāo)“科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”的要求，按照有利資源要素整合、有利土地開發(fā)節(jié)約、有利綠色協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、合理布局發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　(張振東系蘭州高新區(qū)黨群工作局綜合處處長(zhǎng)，劉百林系中農(nóng)威特生物科技股份有限公司生物醫(yī)藥基地項(xiàng)目辦公室主任)