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　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家和浙江省、杭州市從降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、人工、用能和制度性交易成本等方面密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，2016年，杭州市共為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約460億元，企業(yè)減負(fù)工作取得了積極成效。2016年6月，杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)會(huì)同杭州市市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合對(duì)該市6776家中小微企業(yè)開(kāi)展了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)抽樣調(diào)查。

　　中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)構(gòu)成

　　此次調(diào)查顯示，認(rèn)為“成本很高、負(fù)擔(dān)很重”的企業(yè)占22.4%;認(rèn)為“成本較高、負(fù)擔(dān)較重”的企業(yè)占72.8%;認(rèn)為“成本不太高，負(fù)擔(dān)不太重”的企業(yè)占4.3%;只有0.4%企業(yè)認(rèn)為“成本不高、負(fù)擔(dān)不重”。

　　一、原材料和人工成本為企業(yè)的主要成本。48.1%的受訪企業(yè)認(rèn)為“原材料成本”是其主要成本，33.2%企業(yè)認(rèn)為是“用人成本”“稅費(fèi)”“用地成本”和“辦事成本”依次排第二、第三、第四和第五位。

　　二、各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高。中小企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)種類，除基本的營(yíng)業(yè)稅和增值稅外，還包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、印花稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅等稅費(fèi)以及各種地方性行政收費(fèi)項(xiàng)目。中小企業(yè)對(duì)稅費(fèi)繳納成本較高、征收程序較為復(fù)雜等問(wèn)題反映突出。

　　三、中小企業(yè)融資難、融資貴。目前，銀行貸款仍是中小企業(yè)融資的主要渠道。但由于缺乏抵押物，中小企業(yè)很難向銀行貸款融資，再加上較高的銀行貸款綜合成本，中小微企業(yè)融資難、融資成本高的問(wèn)題仍較突出。

　　為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)所做的工作

　　一、出臺(tái)各項(xiàng)減負(fù)惠企政策。2016年，杭州市政府及市級(jí)有關(guān)部門相繼出臺(tái)《關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《推進(jìn)我市“降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能”金融保障專項(xiàng)工作方案》《關(guān)于臨時(shí)性降低在杭企業(yè)部分險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》《關(guān)于臨時(shí)性下調(diào)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域保證金專項(xiàng)清理規(guī)范的通知》《關(guān)于開(kāi)展降成本、減負(fù)擔(dān)收費(fèi)清理改革政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查的通知》等一系列減負(fù)惠企政策措施。與此同時(shí)，蕭山、余杭、富陽(yáng)等9個(gè)區(qū)、縣(市)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定出臺(tái)了相關(guān)減負(fù)政策和實(shí)施細(xì)則。

　　二、切實(shí)將減稅政策落實(shí)到位。一是落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。截至2016年9月底，共有5.38萬(wàn)家符合條件的小型微利企業(yè)享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，共減免所得稅額3.07億元，受惠面達(dá)到100%;557家高新技術(shù)企業(yè)享受企業(yè)所得稅15%稅率優(yōu)惠，共減免所得稅額26.98億元。二是落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策。杭州市建立了小微企業(yè)增值稅申報(bào)數(shù)據(jù)逐月監(jiān)控排查機(jī)制，共計(jì)完成75家小微企業(yè)的異常申報(bào)數(shù)據(jù)核實(shí)，確保小微企業(yè)百分百享受增值稅優(yōu)惠政策。截至2016年9月底，國(guó)稅部門為該市46.95萬(wàn)家小微企業(yè)共計(jì)減免增值稅6.53億元。三是落實(shí)營(yíng)改增新政。截至2016年9月底，杭州市共有604家企業(yè)因新增不動(dòng)產(chǎn)增加抵扣稅金，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.31億元。四是落實(shí)其他稅收優(yōu)惠政策。截至2016年9月底，杭州市1557家納稅人辦理各類即征即退增值稅共計(jì)36.4億元。其中，為977家軟件企業(yè)辦理軟件產(chǎn)品超稅負(fù)退稅28.4億元，為342家民政福利企業(yè)辦理增值稅退稅3.3億元，為238家資源綜合利用企業(yè)辦理增值稅退稅4.7億元。五是“綠色通道”政策落實(shí)到位。截至2016年10月底，杭州市收費(fèi)公路對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免車輛100.1萬(wàn)車次，通行費(fèi)1.2億元。

　　三、認(rèn)真實(shí)施減費(fèi)降本。一是減免行政事業(yè)性收費(fèi)。2016年，杭州市行政事業(yè)性收費(fèi)減負(fù)近10.5億元。二是對(duì)小營(yíng)收入企業(yè)減免。月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金，共減負(fù)4854萬(wàn)元，惠及330592家。今年前三季度，對(duì)月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，自登記之日起3年內(nèi)免征教育費(fèi)附加，共減負(fù)915萬(wàn)元，惠及253284家。三是水利基金減免。2016年4月份起，按現(xiàn)有費(fèi)率的70%征收地方水利建設(shè)基金;11月起，杭州市已暫停征收地方水利建設(shè)基金，共為企業(yè)減負(fù)22.37億元。四是民工工資保證金減免。截至2016年11月中旬，已受理民工工資保證金減免申請(qǐng)391家，減免保證金本息5996萬(wàn)元。五是企業(yè)人工成本降低。按照“臨時(shí)性下浮社保費(fèi)率”的有關(guān)要求，杭州市相繼下調(diào)了醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)四大險(xiǎn)種的基準(zhǔn)費(fèi)率。2016年2月份起，分別下調(diào)企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率0.2%，減負(fù)2.17億元和2.25億元;2016年5月份起，下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)單位基準(zhǔn)費(fèi)率0.5%，減負(fù)4.91億元;2016年9月，對(duì)企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分減征1個(gè)月，減負(fù)13.13億元、惠及18.88萬(wàn)家。六是企業(yè)融資費(fèi)用降低。2016年1-10月，在政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資工作中，相關(guān)合作銀行共向中小企業(yè)授信2990.3萬(wàn)元，涉及中小企業(yè)28戶次，利率均不超過(guò)基準(zhǔn)利率上浮10%。

　　政策貫徹落實(shí)成效分析

　　一、五成以上企業(yè)認(rèn)為行政審批一體化改革“有實(shí)效”。調(diào)查顯示，54%的企業(yè)認(rèn)為“目前正在全面推進(jìn)的市、區(qū)縣(市)行政審批層級(jí)一體化改革”“有實(shí)效”，43.6%的企業(yè)認(rèn)為“實(shí)效不明顯”，僅有4%的企業(yè)認(rèn)為“沒(méi)有實(shí)效”。

　　二、涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作成效顯著。99.4%的受訪企業(yè)表示各項(xiàng)清費(fèi)降費(fèi)措施已執(zhí)行到位。通過(guò)取消、免(停)征或降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和其他涉企收費(fèi)，2016年能為受訪企業(yè)節(jié)約成本3.5億元左右。

　　三、醫(yī)療、生育、工傷三險(xiǎn)費(fèi)用減免立竿見(jiàn)影。

　　四、差別化用水、用氣價(jià)格降本效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，通過(guò)市區(qū)非居民管道天然氣最高銷售價(jià)格連續(xù)兩次下調(diào)，享受優(yōu)惠的受訪企業(yè)2016年能節(jié)約用氣成本約1.1億元。其中，列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育名單的受訪企業(yè)2016年能節(jié)約用氣成本超800萬(wàn)元，用水成本近400萬(wàn)元。

　　下一步減負(fù)工作對(duì)策與建議

　　一、減負(fù)擔(dān)，促創(chuàng)新。進(jìn)一步研究出臺(tái)降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高小企業(yè)用工補(bǔ)貼的政策措施，并通過(guò)實(shí)施瞪羚、雛鷹、青藍(lán)、蒲公英計(jì)劃，加大力度推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新。

　　二、建機(jī)制，抓落實(shí)。政府各級(jí)部門進(jìn)一步建立健全降低企業(yè)成本工作的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，效果評(píng)估的監(jiān)測(cè)機(jī)制和責(zé)任到人的督促檢查機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。全面推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革和優(yōu)化企業(yè)服務(wù)改革，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，降低市場(chǎng)供給成本、提高供給效率。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)精細(xì)化管理，從企業(yè)自身角度優(yōu)化生產(chǎn)，降低成本。

　　三、抓改革，重查處。深化行政審批制度改革，完善涉企收費(fèi)公示制度，完善企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間，進(jìn)一步提高審批效率。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。

　　四、重宣傳，優(yōu)服務(wù)。充分利用各種現(xiàn)代化宣傳手段，積極做好減負(fù)惠企政策意見(jiàn)的宣傳解讀工作，把政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)及時(shí)傳導(dǎo)到企業(yè)，讓企業(yè)成為掌握政策的明白人和享受政策的受益人。繼續(xù)深入開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專員的作用，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。