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　　中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的科技型中小企業(yè)，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型方向發(fā)展發(fā)揮著重要作用。進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家意義重大。

　　一、大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展取得顯著成效

　　自國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展迅速，各級(jí)黨委和政府在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展方面做了許多有益的探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。

　　(一)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。一是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策的通知》等，有力地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。截至2017年6月30日，在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記的創(chuàng)業(yè)投資管理人989家，已備案創(chuàng)業(yè)投資基金2966只，實(shí)繳規(guī)模4911.41億元。二是設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。杭州市設(shè)立10億元的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向本市科技型初創(chuàng)企業(yè)。截至2017年6月，杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已批復(fù)合作單位50家，基金總規(guī)模69.41億元。三是建立多層次產(chǎn)業(yè)基金體系。北京市海淀區(qū)相繼設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)投資、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)及并購(gòu)的引導(dǎo)基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施和培育初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金等一系列基金，有力地促進(jìn)了初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)扶持天使投資發(fā)展。一是設(shè)立政府天使投資引導(dǎo)資金。杭州市設(shè)立政府天使投資引導(dǎo)資金，已發(fā)起設(shè)立9家天使投資基金，投資金額超過(guò)1億元，帶動(dòng)社會(huì)資本2.2億元。寧波市設(shè)立5億元政府天使投資引導(dǎo)資金，每年安排1億元對(duì)天使投資進(jìn)行跟進(jìn)投資。二是出臺(tái)天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼支持政策。中關(guān)村管委會(huì)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)天使投資機(jī)構(gòu)對(duì)成立不超過(guò)5年的中關(guān)村企業(yè)進(jìn)行投資，并按照實(shí)際投資額的一定比例給予資金支持，通過(guò)正向激勵(lì)，推動(dòng)天使投資機(jī)構(gòu)集聚和規(guī)范運(yùn)作。目前活躍在中關(guān)村的天使投資機(jī)構(gòu)約占全國(guó)的40%，每年獲得天使投資的案例數(shù)和金額均占全國(guó)1/3，位居全國(guó)第一。

　　(三)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。北京市成立由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門組成的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化中小企業(yè)政策法規(guī)落實(shí)，在財(cái)政稅收、普惠金融、放管服等方面出臺(tái)了系列配套文件，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。二是完善公共服務(wù)體系。杭州市通過(guò)成立高科技擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心和杭州銀行科技支行等形式，為科技型中小企業(yè)發(fā)展建立服務(wù)平臺(tái)。

　　(四)推動(dòng)人才培養(yǎng)集聚。一是大力培養(yǎng)人才。推動(dòng)科技型中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)機(jī)制。出臺(tái)創(chuàng)新人才安居政策等措施，緩解人才成本壓力。二是大力引進(jìn)人才。杭州市首創(chuàng)在美國(guó)建立硅谷孵化器，在硅谷范圍內(nèi)吸引今后有意向到杭州市創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才和高科技項(xiàng)目，入駐孵化器，并采用市場(chǎng)化天使投資方式，對(duì)入孵企業(yè)給予5萬(wàn)-20萬(wàn)美元投資，取得良好效果。

　　二、大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

　　我們也注意到，在推動(dòng)這項(xiàng)工作的過(guò)程中也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

　　(一)發(fā)展環(huán)境有待改善。一是尚未出臺(tái)專門針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)法律。目前僅有《公司法》《合伙企業(yè)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等適用于創(chuàng)業(yè)投資和科技型中小企業(yè)。市場(chǎng)對(duì)《證券法》修訂后推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資的期望較高，但修訂工作尚在研究中。二是落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收試點(diǎn)政策還有一個(gè)過(guò)程。《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策的通知》出臺(tái)后，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和天使投資人都將受益，但該政策效果的顯現(xiàn)還需時(shí)日。三是初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)難以享受現(xiàn)行優(yōu)惠政策?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的技術(shù)研發(fā)和事前研發(fā)活動(dòng)支持不足，個(gè)人所得稅優(yōu)惠范圍偏窄。

　　(二)市場(chǎng)發(fā)展有待完善。一是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用尚未充分發(fā)揮。近年來(lái)，中央政府和各級(jí)地方政府紛紛設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，但從實(shí)際情況看，一些地方引導(dǎo)基金政府出資比例過(guò)高導(dǎo)致社會(huì)資金參與有限，審批手續(xù)冗長(zhǎng)以及地方保護(hù)主義等都影響了引導(dǎo)基金杠桿作用的發(fā)揮。二是天使投資比較缺乏。北京中關(guān)村的天使投資人超過(guò)2萬(wàn)名，占全國(guó)的80%，但也僅為美國(guó)硅谷的10%。三是創(chuàng)業(yè)投資退出渠道不暢。當(dāng)被投資企業(yè)發(fā)展壯大、能夠通過(guò)資本市場(chǎng)募集發(fā)展資金時(shí)，創(chuàng)業(yè)投資需要通過(guò)企業(yè)上市或溢價(jià)并購(gòu)等方式退出，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。從實(shí)際情況看，退出渠道不暢在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的發(fā)展。

　　(三)人才瓶頸有待突破。一是我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)起步晚、發(fā)展快，能夠判斷技術(shù)發(fā)展方向、把握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行投資項(xiàng)目管理、為企業(yè)提供服務(wù)的高級(jí)專業(yè)人才缺口較大。二是創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)和科技型中小企業(yè)在吸引人才、留住人才方面，也面臨戶口、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困境。

　　(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨取證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч畹木置?，移?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理分散、侵權(quán)處罰力度有限、司法救濟(jì)周期長(zhǎng)、虛擬經(jīng)濟(jì)中侵權(quán)行為難以監(jiān)管，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件呈多發(fā)易發(fā)趨勢(shì)。三是一些科技型中小企業(yè)的技術(shù)擁有者或創(chuàng)業(yè)者在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)投資，或在科技成果轉(zhuǎn)化、二次開發(fā)過(guò)程中，缺乏對(duì)核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。

　　三、大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的建議

　　實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，必須進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。

　　(一)完善有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策法制環(huán)境。一是建立和完善有利于創(chuàng)業(yè)投資和科技型中小企業(yè)生存發(fā)展的法制環(huán)境。繼續(xù)研究推動(dòng)立法工作，修訂完善現(xiàn)有相關(guān)法律，為市場(chǎng)行為建立標(biāo)準(zhǔn)和邊界，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。創(chuàng)業(yè)投資和科技型中小企業(yè)發(fā)展涉及到多個(gè)部門，要建立部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、連續(xù)性、協(xié)同性。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅(jiān)持適度監(jiān)管、差異性監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管的原則，探索建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的適度、有效的監(jiān)管體制，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，處理好服務(wù)、管理和監(jiān)督的關(guān)系。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是完善稅收政策。盡快落實(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和天使投資人的稅收優(yōu)惠政策。允許創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按一定比例在稅前列支計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。研究制訂促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收條例，將現(xiàn)行稅法中涉及的稅收優(yōu)惠條款以及需要完善的扶持政策予以明確。加大對(duì)事前和事中研發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度。允許科技型中小企業(yè)按照收入的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、 新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金，并在所得稅前扣除。

　　(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資模式。一是發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。要加大對(duì)地方創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持力度，建立和完善政府產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，吸引、帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入，提升創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的資金吸引力。要綜合運(yùn)用參股基金、聯(lián)合投資、政府出資適當(dāng)讓利于社會(huì)出資等多種形式，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入。二是發(fā)展多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵(lì)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人依法設(shè)立公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，培育和壯大天使投資人群體。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。支持有條件的國(guó)有企業(yè)參股民營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮混合所有制企業(yè)在體制機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)。三是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模。支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、大學(xué)基金等各類機(jī)構(gòu)投資者和合格的個(gè)人投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)資金加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的投入，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資等。四是完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資參股企業(yè)發(fā)行上市。設(shè)立并購(gòu)基金，鼓勵(lì)并購(gòu)重組，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資退出。

　　(三)重點(diǎn)支持天使投資。一是設(shè)立政府天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的、處于天使期的科技型中小企業(yè)，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用， 有效激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情。二是將天使投資機(jī)構(gòu)納入稅收優(yōu)惠范疇?，F(xiàn)有政策明確天使投資為個(gè)人投資行為，而非機(jī)構(gòu)行為。但目前國(guó)內(nèi)天使投資呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)化的趨勢(shì)，在政策執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)高度關(guān)注這一趨勢(shì)并適時(shí)將稅收優(yōu)惠范疇擴(kuò)大到天使投資機(jī)構(gòu)。三是進(jìn)一步吸引全球天使投資人和機(jī)構(gòu)來(lái)中國(guó)投資和發(fā)展。

　　(四)培養(yǎng)聚集創(chuàng)業(yè)投資人才。一是鼓勵(lì)高等學(xué)校建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)院系和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，完善相關(guān)課程設(shè)置。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展交流合作，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)投資實(shí)訓(xùn)基地。二是鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以多種形式加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)力度，吸引更多優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。三是加大創(chuàng)業(yè)投資人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批高水平復(fù)合型人才，并不斷完善相關(guān)政策，留住人才。

　　(五)完善科技型中小企業(yè)服務(wù)體系。一是加快建設(shè)孵化體系、高新園區(qū)、特設(shè)小鎮(zhèn)等載體，完善孵化培育體系。二是積極推進(jìn)智力與資本對(duì)接，完善覆蓋科技型中小企業(yè)發(fā)展全過(guò)程、多渠道、多元化投融資體系。三是堅(jiān)持企業(yè)技術(shù)需求導(dǎo)向，通過(guò)常態(tài)化開展科技成果競(jìng)拍、建立網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和完善技術(shù)市場(chǎng)體系等，不斷拓展企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)的渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。四是通過(guò)引入合格的評(píng)估公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

　　(六)著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)終審法院，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件最終判決標(biāo)準(zhǔn)。二是加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，對(duì)嚴(yán)重和屢次侵權(quán)者要將其納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄等，限制或禁止其參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是科技型中小企業(yè)在原始創(chuàng)新、二次開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（摘編 ? ?王虎）