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長(zhǎng)沙高新區(qū)

　　國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域。設(shè)立國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略意義在于強(qiáng)化自主創(chuàng)新的引領(lǐng)示范效應(yīng)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策先行先試的力度，本文擬從如何明確“五大關(guān)系”，即管理模式與運(yùn)行主體、批準(zhǔn)范圍與實(shí)施范圍、國(guó)家政策與地方政策、國(guó)家評(píng)價(jià)和地方考核、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)與其他國(guó)家級(jí)園區(qū)等，進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

　　國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域，是新時(shí)期我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。自2009年3月中關(guān)村國(guó)家自創(chuàng)區(qū)成立以來(lái)，至今國(guó)務(wù)院已批復(fù)成立了17家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，涉及47家國(guó)家高新區(qū)，形成了以國(guó)家高新區(qū)為主要發(fā)展載體的構(gòu)架。

　　設(shè)立國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略意義在于強(qiáng)化自主創(chuàng)新的引領(lǐng)示范效應(yīng)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策先行先試的力度，目的是把國(guó)家高新區(qū)從“一次創(chuàng)業(yè)”的1.0版、“二次創(chuàng)業(yè)”的2.0版，轉(zhuǎn)型提升為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的3.0版。長(zhǎng)株潭國(guó)家自創(chuàng)區(qū)成立于2014年12月，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)取得較好發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在30%左右，充分展示出國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)在湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先行軍、排頭兵、領(lǐng)頭雁作用。然而，在推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)過(guò)程中也遇到許多困惑和問(wèn)題。本文擬從如何明確“五大關(guān)系”、進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

株洲高新區(qū)

　　一、管理模式與運(yùn)行主體

　　從已成立的17家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)批復(fù)來(lái)看，主要有4種組織模式：一是“一區(qū)多園”模式。有中關(guān)村“一區(qū)十六園”、上海張江“一區(qū)十八園”、天津“一區(qū)二十二園”等3家。二是“獨(dú)立園區(qū)”模式。有武漢東湖、西安、成都、杭州、重慶等以武漢東湖、西安、成都、杭州、重慶高新區(qū)為基礎(chǔ)成立的5家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)。三是“一市一區(qū)”模式。以深圳市成立的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)。四是“多區(qū)協(xié)同”模式。有由南京、蘇州等8家國(guó)家高新區(qū)組成的蘇南國(guó)家自創(chuàng)區(qū);由長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3家國(guó)家高新區(qū)組成的長(zhǎng)株潭國(guó)家自創(chuàng)區(qū);由廣州、珠海等8家國(guó)家高新區(qū)組成珠三角國(guó)家自創(chuàng)區(qū)等8家。

　　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)無(wú)論采取哪種模式，從管理形式上可分成4個(gè)層次：一是國(guó)家自創(chuàng)區(qū)所在省成立的省國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，是省政府統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展的議事協(xié)機(jī)構(gòu)，由省委書(shū)記擔(dān)任顧問(wèn)，省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門(mén)和國(guó)家高新區(qū)所在市政府領(lǐng)導(dǎo)為成員;二是省國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在省科技行政主管部門(mén);三是國(guó)家高新區(qū)所在市的市委、市政府;四是組成國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)。

　　筆者認(rèn)為，明確和處理好4個(gè)層次的主體職能職責(zé)關(guān)系，對(duì)于加快推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)具有十分重要作用。這4個(gè)層次有4個(gè)主體：一是高層決策主體——省國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)將國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)與科技部建立部省共建機(jī)制，抓好國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和貫徹落實(shí)，研究審議國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的重大決策事項(xiàng)，審議國(guó)家自創(chuàng)區(qū)先行先試政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目及其他與自創(chuàng)區(qū)建設(shè)相關(guān)的重大事項(xiàng)。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)主體——省國(guó)家自創(chuàng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)組織編制國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定省層面重大政策試點(diǎn)、重大平臺(tái)與項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃等，編制績(jī)效評(píng)估體系，協(xié)調(diào)推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。三是組織建設(shè)主體——國(guó)家自創(chuàng)區(qū)所在市政府，主要負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室重點(diǎn)部署和工作任務(wù)，研制國(guó)家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和先行先試政策等。四是實(shí)施執(zhí)行主體——組成國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的國(guó)家高新區(qū)，主要負(fù)責(zé)省領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和所在市政府有關(guān)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作任務(wù)的具體實(shí)施落實(shí)。對(duì)于長(zhǎng)株潭國(guó)家自創(chuàng)區(qū)這種“多區(qū)協(xié)同”模式而言，由于涉及多個(gè)國(guó)家高新區(qū)和所在地市政府，因此，必須充分發(fā)揮部際小組和省國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，發(fā)揮省科技行政部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)主體作用，通過(guò)建立自創(chuàng)區(qū)工作會(huì)商與聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，確保省直相關(guān)部門(mén)、長(zhǎng)株潭三市與國(guó)家高新區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

湘潭高新區(qū)遠(yuǎn)眺圖

　　二、批準(zhǔn)范圍與實(shí)施范圍

　　在國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)批復(fù)中，第一條提出“同意XX、XX等國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，區(qū)域范圍為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布的開(kāi)發(fā)區(qū)審批公告確定的四至范圍。”換言之，國(guó)家要求所有國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)及政策覆蓋面都必須在國(guó)土資源部等相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)范圍之內(nèi)。然而，國(guó)家高新區(qū)自1990年代初期創(chuàng)建以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的快速發(fā)展，規(guī)劃范圍不斷擴(kuò)大。大部分省市政府在國(guó)務(wù)院批復(fù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展需要，在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前提下，采取托管方式拓展高新區(qū)發(fā)展空間。例如，武漢東湖高新區(qū)1991年國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃面積為43平方公里，經(jīng)過(guò)6次區(qū)域調(diào)整和托管，現(xiàn)有面積為518平方公里。在《武漢東湖國(guó)家自創(chuàng)區(qū)示范區(qū)總體規(guī)劃(2011-2020年)》中，明確實(shí)施范圍為東湖開(kāi)發(fā)區(qū)托管區(qū)域，總面積為518平方公里。在長(zhǎng)株潭國(guó)家自創(chuàng)區(qū)中，長(zhǎng)沙高新區(qū)1991年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃面積為18.6平方公里，1997年實(shí)行“一區(qū)四園”管理體制，通過(guò)3次托管調(diào)整，全區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到280平方公里，其中岳麓區(qū)高科技園(麓谷)由7平方公里拓展到140平方公里。株洲高新區(qū)1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃面積為8.8平方公里，2000年與天元區(qū)合并后，總面積達(dá)328平方公里。2009年3月進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”的湘潭高新區(qū)，現(xiàn)有面積拓展到46.8平方公里。在《長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2025年)》中，提出按照法定城鄉(xiāng)規(guī)劃及“一區(qū)三谷多園”的架構(gòu)，逐步完善空間布局，“一區(qū)”即長(zhǎng)株潭國(guó)家自創(chuàng)區(qū);“三谷”分別為長(zhǎng)沙高新區(qū)“麓谷創(chuàng)新谷”、株洲高新區(qū)“中國(guó)動(dòng)力谷”、湘潭高新區(qū)“智造谷”;“多園”為在長(zhǎng)株潭三市規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化基地等若干園區(qū)。

　　由此可知，國(guó)家的戰(zhàn)略要求是在國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)范圍內(nèi)推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，先行先試，探索路徑，取得成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。而省市政府則是借助于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)品牌，盡量擴(kuò)大國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)范圍，做大政策覆蓋面。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)實(shí)施范圍，既不能不考慮20多年來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的迫切需要實(shí)際情況，固守20、30年前審批的規(guī)劃一成不變，也不能隨意擴(kuò)大范圍，從而失去國(guó)家設(shè)立國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的初衷和戰(zhàn)略意義。應(yīng)該按照有利于“目標(biāo)集中、資源集聚、創(chuàng)新集成、產(chǎn)業(yè)集群、功能集合、土地集約”原則，科學(xué)合理地做好國(guó)家自創(chuàng)區(qū)實(shí)施規(guī)劃。

　　三、國(guó)家政策與地方政策

　　研究和制定自主創(chuàng)新政策，并開(kāi)展先行先試是國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的重要使命。在國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)批復(fù)中，在同意獲批國(guó)家自創(chuàng)區(qū)適應(yīng)中關(guān)村國(guó)家自創(chuàng)區(qū)有關(guān)等政策措施的同時(shí)，又支持國(guó)家自創(chuàng)區(qū)所在省市政府研究制定適合于本地的相關(guān)政策措施。如在國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢東湖國(guó)家自創(chuàng)區(qū)批復(fù)中，不但明確同意東湖高新區(qū)適用中關(guān)村國(guó)家自創(chuàng)區(qū)有關(guān)政策措施，還支持湖北省及武漢市政府積極利用政府采購(gòu)政策等。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持長(zhǎng)株潭國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)中》指出，同意長(zhǎng)株潭國(guó)家高新區(qū)享有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開(kāi)展科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，在科研院所轉(zhuǎn)制、軍民融合發(fā)展等方面先行先試。

　　目前，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)政策主要是中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)制定的“6+4”政策，包括中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收試點(diǎn)政策、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)政策、科研經(jīng)費(fèi)分配管理改革試點(diǎn)政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)政策、建設(shè)全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)試點(diǎn)政策等6項(xiàng)政策，以及2015年國(guó)務(wù)院決定的中關(guān)村國(guó)家自創(chuàng)區(qū)試點(diǎn)的有關(guān)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅等4項(xiàng)政策。

　　這些政策對(duì)于加快推進(jìn)國(guó)家全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”、大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列重要戰(zhàn)略部署，推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了國(guó)家自創(chuàng)區(qū)在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的重要引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。但是，在實(shí)踐中不少省市和國(guó)家高新區(qū)也深深感到，從中關(guān)村“6+4”政策的受眾主體來(lái)看，越是高校及科研院所、國(guó)家事業(yè)單位密集的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，政策實(shí)施的效果就越好。換言之，對(duì)于高校及科研院所、國(guó)家事業(yè)單位較少的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，省市政府必須以國(guó)家自創(chuàng)區(qū)政策為導(dǎo)向，結(jié)合各地實(shí)際，以企業(yè)作為創(chuàng)新主體來(lái)研究制定以有利于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快行政審批改革和充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配量作用等為主題的政策。因此，上海市委市政府、河南省委省政府、湖南省委省政府等以及深圳市、南京市、成都市、西安市等地紛紛制定出臺(tái)了一系列推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的政策和措施。

　　筆者認(rèn)為，國(guó)家在做好國(guó)家自創(chuàng)區(qū)政策總結(jié)、提升和推廣的同時(shí)，應(yīng)該更多更大力度地支持各地緊扣國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和特色，充分踐行政策先行先試內(nèi)涵，當(dāng)好政策創(chuàng)新和突破的先行者、排頭兵。

　　四、國(guó)家評(píng)價(jià)和地方考核

　　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)自中關(guān)村國(guó)家自創(chuàng)區(qū)成立至今已有8年時(shí)間。根據(jù)國(guó)家對(duì)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)要求，科技部正在起草制定《國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。據(jù)了解，該體系擬設(shè)立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、高端鏈接和輻射帶動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策突破等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，是科技部《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的升級(jí)版，著重指導(dǎo)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)、推進(jìn)政策為突破口的市場(chǎng)化改革。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)所在省市政府也提出研制國(guó)家自創(chuàng)區(qū)評(píng)價(jià)考核體系。如湖南省政府在《長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃綱要》中明確：“構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)創(chuàng)新資源聚集利用和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)估，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果對(duì)各分園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立相應(yīng)的激勵(lì)和退出機(jī)制?！?/p>

　　多年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)所在省市政府雖然對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(包括高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等)都建立績(jī)效考核體系，但是其主要考核指標(biāo)及權(quán)重和戰(zhàn)略導(dǎo)向與國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不盡相同。如長(zhǎng)沙市對(duì)長(zhǎng)沙高新區(qū)的績(jī)效考核指標(biāo)中，項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)、稅收收入、規(guī)模以上工業(yè)及服務(wù)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占總指標(biāo)分?jǐn)?shù)的60%以上，且每年必須引進(jìn)一個(gè)投資規(guī)模不少于50億元的重大項(xiàng)目，而與創(chuàng)新能力相關(guān)的考核指標(biāo)僅占總指標(biāo)分?jǐn)?shù)的20%。因此，作為長(zhǎng)株潭國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的核心區(qū)——長(zhǎng)沙高新區(qū)，既要接受科技部的綜合評(píng)價(jià)，又要接受長(zhǎng)沙市的績(jī)效考核。筆者認(rèn)為，在科技部研制的《國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中，應(yīng)當(dāng)將省市政府對(duì)國(guó)家高新區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、政策支持、財(cái)稅體制和簡(jiǎn)政放權(quán)等方面納入評(píng)價(jià)內(nèi)容予以考核，從而促進(jìn)省市政府把支持國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)擺到更加突出的地位，舉全省、全市之力推進(jìn)發(fā)展。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考核的公開(kāi)、公平和公正，突出評(píng)價(jià)的權(quán)威性、可比性和導(dǎo)向性。要建立國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，提出警告，限期改正，直至取消國(guó)家級(jí)牌子。作為“多區(qū)協(xié)同”的長(zhǎng)株潭國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，要將自創(chuàng)區(qū)績(jī)效考核納入對(duì)省直相關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)株潭三市的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

　　五、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)與其他國(guó)家級(jí)園區(qū)

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)家按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出聚焦國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的聚集與流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，國(guó)家在布局國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的同時(shí)，又先后批準(zhǔn)成立了國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)。這些國(guó)家級(jí)園區(qū)大都與國(guó)家高新區(qū)在規(guī)劃空間和實(shí)施范圍上形成“疊加”。這種“多區(qū)疊加”格局對(duì)于推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，既形成有利發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，又帶來(lái)不少新的問(wèn)題問(wèn)題。如長(zhǎng)沙高新區(qū)抓住長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和國(guó)家級(jí)湘江新區(qū)“三區(qū)疊加”的區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，圍繞“創(chuàng)建一流機(jī)制、聚集一流人才、培育一流企業(yè)、打造一流環(huán)境”目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力爭(zhēng)先晉位，2016年園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入4800億元，綜合實(shí)力在全國(guó)156家國(guó)家高新區(qū)中排列第16位，創(chuàng)新能力位列前十。然而，在工作中也產(chǎn)生一些問(wèn)題。

　　一是從頂層設(shè)計(jì)看，缺乏對(duì)高新區(qū)與“三區(qū)”戰(zhàn)略之間系統(tǒng)性、前瞻性和差異性的關(guān)聯(lián)互動(dòng)性研究，難以形成國(guó)家與地方、部門(mén)與園區(qū)、園區(qū)與園區(qū)、政府與市場(chǎng)的有效統(tǒng)籌與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“1+3>4”的放大效應(yīng)。二是從管理體制看，缺乏對(duì)高新區(qū)與“三區(qū)”實(shí)施高層統(tǒng)籌、高效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自創(chuàng)區(qū)由科技部主管，長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、湘江新區(qū)由國(guó)家發(fā)改委主管，這種管理體制對(duì)長(zhǎng)沙高新區(qū)形成多頭指揮、多層管理局面。三是從績(jī)效評(píng)價(jià)看，缺乏對(duì)高新區(qū)與“三區(qū)”建立導(dǎo)向一致、指標(biāo)科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。由于長(zhǎng)沙高新區(qū)和“三區(qū)”在行政管理上主管部門(mén)和主體層次不同，長(zhǎng)沙高新區(qū)在接受科技部國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)和長(zhǎng)沙市國(guó)家級(jí)園區(qū)績(jī)效考核基礎(chǔ)上，增加了長(zhǎng)株潭自創(chuàng)區(qū)考核評(píng)估、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)差異化考核和湘江新區(qū)績(jī)效考核，形成國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)五類(lèi)多重考核局面。

　　因此，筆者認(rèn)為，一要科學(xué)合理布局，推進(jìn)“多區(qū)疊加”統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)家要依據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求和功能定位，從城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等整體規(guī)劃出發(fā)，按照有利資源要素整合、有利土地開(kāi)發(fā)節(jié)約、有利綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)合理布局各類(lèi)發(fā)展區(qū)域空間，達(dá)到“多區(qū)疊加”統(tǒng)籌發(fā)展的目的。

　　二要做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“多區(qū)疊加”融合發(fā)展。省市政府要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體布局和重大項(xiàng)目實(shí)施及帶動(dòng)影響出發(fā)，對(duì)各類(lèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位進(jìn)行協(xié)同性、系統(tǒng)性、前瞻性、差異性研究，實(shí)現(xiàn)“多區(qū)疊加”有效融合的目標(biāo)。要從打造國(guó)家創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地戰(zhàn)略出發(fā)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，組建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展，增強(qiáng)“多區(qū)疊加”融合的效果。

　　三要優(yōu)化體制機(jī)制，推進(jìn)“多區(qū)疊加”協(xié)同發(fā)展。建立部省共建協(xié)調(diào)機(jī)制。省市政府要加強(qiáng)與科技部聯(lián)系，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展任務(wù)和先行先試政策，推動(dòng)“多區(qū)融合”發(fā)展。建立“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略高層統(tǒng)籌、高效協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)構(gòu)。成立省國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織各類(lèi)國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和建設(shè)推進(jìn)實(shí)施工作。建立“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略導(dǎo)向一致、指標(biāo)科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。

　　(作者系國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng))