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? 本報記者 鄧淑華

近日，人力資源和社會保障部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，為促進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。

以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)

“毫無疑問，《意見》出臺是基于國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化而做出的政策應(yīng)對?！碧旖驀苹鹁嫫髽I(yè)孵化器研究中心主任王偉毅表示。

在他看來，從國際上看，我國與部分國家形成的經(jīng)濟、科技競爭，對我國國際貿(mào)易增長帶來不利影響。從國內(nèi)發(fā)展看，我國正處于大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進而加速實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，經(jīng)濟吸納就業(yè)能力在當(dāng)前出現(xiàn)巨大壓力?！耙虼?，人社部牽頭發(fā)布的《意見》，切中當(dāng)前緊迫問題，通過健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，是現(xiàn)實可行的一種政策選擇。”

當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)壓力并存，傳統(tǒng)就業(yè)吸納能力減弱，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提出更高要求。同時，創(chuàng)業(yè)主體面臨融資難、孵化資源分散、培訓(xùn)體系不完善等問題，需通過政策集成提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率與可持續(xù)性。

王偉毅表示，《意見》旨在加強穩(wěn)定就業(yè)、增加就業(yè)的支持力度，促進我國居民收入較快增長，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性高效運轉(zhuǎn)，進而通過國內(nèi)大市場的牽引作用加速科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建系統(tǒng)性支持框架

《意見》首次提出“四創(chuàng)聯(lián)動”支持體系，覆蓋“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”全鏈條，構(gòu)建系統(tǒng)性支持框架；提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)者全周期支持，從意識培育到項目落地，再到失敗幫扶，形成閉環(huán)保障；聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，提供鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者、科技創(chuàng)業(yè)者、初次創(chuàng)業(yè)者、未來創(chuàng)業(yè)者等差異化支持。

“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)肩負著激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力的重任?！兑庖姟诽栒俑咝?、企業(yè)及相關(guān)各方，積極參與開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)技能等多樣化的培訓(xùn)和實踐，使創(chuàng)業(yè)者或未來就業(yè)者有勇氣和技能從事具有風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)活動，實現(xiàn)自主就業(yè)。”王偉毅表示。

在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的一些措施，也有所突破和創(chuàng)新?！氨热?，‘創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄’，這有助于更廣泛的創(chuàng)業(yè)服務(wù)得到政府財政資金支持?！蓖鮽ヒ惚硎?，“再比如‘加大對創(chuàng)業(yè)失敗者的扶持力度’，我們一直提倡‘寬容失敗’，但實際上在這方面做得并不到位，如何使遭受失敗的創(chuàng)業(yè)者盡快從經(jīng)濟虧損、社會壓力和心理愧疚中恢復(fù)過來，是培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才和提高后續(xù)創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段?！?/p>

《意見》中也再次強調(diào)創(chuàng)業(yè)孵化。不論是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，還是集聚資源打造生態(tài)，或者直接提供高水平孵化服務(wù)，創(chuàng)業(yè)孵化載體的基礎(chǔ)性作用都在《意見》中得到體現(xiàn)和確認(rèn)。

在中關(guān)村壹號園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)總監(jiān)白玉看來，這源于“創(chuàng)業(yè)是引領(lǐng)和帶動就業(yè)、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要部署和必要舉措。創(chuàng)業(yè)孵化作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中承上啟下的樞紐環(huán)節(jié)，在貫通科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化孵化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條，以及集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)業(yè)人才、提高創(chuàng)業(yè)成功率等方面發(fā)揮著重要的作用?！?/p>

需細化配套政策

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《意見》需要細化配套政策，明確稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼的申領(lǐng)細則，避免政策懸空；強化跨部門協(xié)同，建立人社、科技、金融等部門聯(lián)席機制，確保資源高效對接；注重數(shù)字化賦能，搭建線上創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)、融資、政策匹配“一鍵通”。

比如，“允許辦理經(jīng)營主體登記3年內(nèi)的重點群體創(chuàng)業(yè)主體免費入駐，落實一攬子幫扶支持措施”“將不裁員或用工人數(shù)減少水平低于上年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)主體，納入金融助企穩(wěn)崗擴崗專項貸款范圍”等政策雖然為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者創(chuàng)造了有利條件，但還需明確配套細則。

王偉毅認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)關(guān)系的表述，應(yīng)進一步澄清?！皠?chuàng)業(yè)有助于擴大就業(yè)，但創(chuàng)業(yè)有不同類型，包括生存型創(chuàng)業(yè)、機會型創(chuàng)業(yè)。因此，在進行政策解讀或制定實施細則的時候，應(yīng)該兼顧這兩類創(chuàng)業(yè)。”

《意見》指出要“拓展全周期培育扶持，圍繞本地重點產(chǎn)業(yè)打造特色服務(wù)項目，完善培育、孵化、加速等服務(wù)鏈條”。白玉表示，建議因地制宜進一步健全完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的政策優(yōu)惠和資金支持體系，聚焦服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，持續(xù)強化專業(yè)團隊、專業(yè)平臺、專業(yè)早期投資、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接服務(wù)。同時，要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極引進國際化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科創(chuàng)交流“引進來和走出去”雙向融入，進一步發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動高水平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進高質(zhì)量就業(yè)的作用。