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南開大學(xué)法學(xué)院副院長、南開大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)特約專家 陳兵（受訪者供圖）

日前，國務(wù)院正式公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2025年8月1日起施行，標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享邁入了規(guī)范化、系統(tǒng)化、法治化的新階段。作為我國第一部專門規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享行為的行政法規(guī)，《條例》不僅回應(yīng)了政務(wù)數(shù)據(jù)“碎片化、難共享”等現(xiàn)實(shí)難題，更是在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代背景下，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行的制度回應(yīng)與建設(shè)。

一、打破“數(shù)據(jù)壁壘”，推動(dòng)從分散治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型

政務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設(shè)中最核心的戰(zhàn)略資源，其潛力和價(jià)值并未被充分挖掘利用。一方面，不同部門、不同層級(jí)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，難以統(tǒng)一流通，另一方面，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在“重復(fù)采集、重復(fù)建設(shè)”，不僅造成行政成本上升，也抑制了數(shù)據(jù)高效協(xié)同效能。而《條例》以制度形式首次系統(tǒng)規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)共享行為，即“政府部門因依法履行職責(zé)需要，使用其他政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)或者為其他政府部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為”。尤其在《條例》第九條中明確提出“五跨”目標(biāo)，由政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門“協(xié)調(diào)推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用”。這一制度安排，是對(duì)現(xiàn)行“數(shù)據(jù)煙囪”的破局期待，也意味著政務(wù)數(shù)據(jù)治理要從“各自為政”轉(zhuǎn)向“整體聯(lián)動(dòng)”。

從政務(wù)治理邏輯來看，《條例》倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，意在強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)下的各級(jí)政務(wù)部門的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)部門導(dǎo)向到問題導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。譬如，地方政府在住房、醫(yī)療、社保、教育等民生領(lǐng)域經(jīng)常面臨數(shù)據(jù)“孤島”問題，而依托共享機(jī)制形成的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅能提升政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性，也能通過多源數(shù)據(jù)的智能整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”“高頻事項(xiàng)秒批快辦”等服務(wù)創(chuàng)新，從而真正提升民眾的數(shù)字獲得感。

可見，政務(wù)數(shù)據(jù)共享不僅是一項(xiàng)數(shù)字政府建設(shè)中的技術(shù)任務(wù)，更是制度創(chuàng)新推動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。《條例》通過相關(guān)規(guī)定，為政務(wù)數(shù)據(jù)打通部門壁壘、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共享提供了規(guī)范基礎(chǔ)，是從“能共享”走向“必須共享”的制度變革。這也意味著，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中，政府治理正逐步從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”演進(jìn)，政策制定從依賴主觀判斷向依托客觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，行政決策的科學(xué)性將不斷提升。

二、統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系

政務(wù)數(shù)據(jù)共享，離不開強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，然而，現(xiàn)實(shí)中多平臺(tái)并存、重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不兼容等問題仍較突出，一些地方存在部門“數(shù)據(jù)孤島”，拉高了數(shù)據(jù)共享成本，弱化了數(shù)據(jù)流通使用整體效能。針對(duì)這一問題，《條例》第三十條第一款明確提出“國家統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系”。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要任務(wù)是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免各自建設(shè)、難以互通的散亂格局。這就需要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，在中央統(tǒng)一規(guī)劃下，分階段、分步驟、分時(shí)間逐步建立起“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級(jí)貫通的數(shù)據(jù)體系，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口、認(rèn)證機(jī)制和共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)全量數(shù)據(jù)的匯聚與調(diào)度，如此方能整合各級(jí)各類數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)投資與信息壁壘，真正實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全量接入”。

其次，要強(qiáng)化制度協(xié)同與能力建設(shè)。一方面，國家應(yīng)盡快制定政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等內(nèi)容，推動(dòng)形成平臺(tái)間的“共建、共用、共享”。另一方面，地方政府在技術(shù)選擇、數(shù)據(jù)采集、平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，避免重復(fù)開發(fā)和低效利用。

此外，可以考慮鼓勵(lì)探索共建共享的新型機(jī)制，如跨區(qū)域協(xié)同平臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)等，突破行政邊界對(duì)數(shù)據(jù)共享的物理限制，可以考慮在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等為代表的區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，率先探索建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，不僅能提升政府整體服務(wù)效能，也為推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場、提升社會(huì)資源配置效率提供了重要先行先試經(jīng)驗(yàn)。

三、守住安全底線，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“可信、可控、可追責(zé)”

數(shù)據(jù)安全不僅是技術(shù)層面的保障問題，更是政務(wù)數(shù)據(jù)治理全鏈條、全流程的底線要求。政務(wù)數(shù)據(jù)作為國家重要戰(zhàn)略資源，其安全性不僅關(guān)系到國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也事關(guān)公共利益與公民個(gè)人權(quán)益。在推動(dòng)數(shù)據(jù)高效共享，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的同時(shí)，必須守住數(shù)據(jù)安全底線，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

首先，要落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)的分類分級(jí)管理制度，推進(jìn)精細(xì)化治理。《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度及其一旦遭侵害所可能造成的危害后果，將數(shù)據(jù)劃分為“核心數(shù)據(jù)”“重要數(shù)據(jù)”與“一般數(shù)據(jù)”。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)踐中，應(yīng)據(jù)此進(jìn)行差異化、精細(xì)化管理，對(duì)核心數(shù)據(jù)應(yīng)堅(jiān)持“非共享為原則，共享為例外”的管理思路，確需共享數(shù)據(jù)的必須設(shè)置嚴(yán)格條件并履行相應(yīng)審批程序；對(duì)重要數(shù)據(jù)則應(yīng)實(shí)行“有限共享、權(quán)限控制”，確保在滿足履職需要的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)授權(quán)使用；而對(duì)于一般數(shù)據(jù)，則可通過開放接口、標(biāo)準(zhǔn)格式等方式優(yōu)先共享，提升政務(wù)運(yùn)行效率與公共服務(wù)精準(zhǔn)性。分類分級(jí)的精細(xì)治理，不僅有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源效用最大化，也有效防范“數(shù)據(jù)泛化開放”帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

其次，應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)授權(quán)使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)授權(quán)管理。一方面，應(yīng)明確“誰申請(qǐng)、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，通過申請(qǐng)人信息認(rèn)證、使用范圍界定、用途說明及期限設(shè)定，確保數(shù)據(jù)使用的合法性、正當(dāng)性。另一方面，應(yīng)構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的訪問控制體系，通過調(diào)用審批機(jī)制、訪問權(quán)限管理、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)追蹤等手段，使數(shù)據(jù)使用行為可被記錄、可被溯源、可被問責(zé)，提升了政府在數(shù)字環(huán)境下的責(zé)任追溯能力。

進(jìn)一步來看，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“可信可用”的良性循環(huán)，還需強(qiáng)化共享過程中的安全責(zé)任主體明確與制度保障銜接。在政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門調(diào)用過程中，應(yīng)明確數(shù)據(jù)提供方、使用方、平臺(tái)運(yùn)營方的各自安全保障職責(zé)，厘清“提供數(shù)據(jù)是否擔(dān)責(zé)、數(shù)據(jù)泄露如何界定、濫用責(zé)任如何追究”等關(guān)鍵問題，推動(dòng)形成協(xié)同共享、責(zé)任共擔(dān)的安全責(zé)任格局。同時(shí)，還應(yīng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享的應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)異常訪問行為、越權(quán)使用行為、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)等及時(shí)響應(yīng)、有效處置，提升政務(wù)數(shù)據(jù)體系整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

最后，可以通過技術(shù)層面推動(dòng)安全建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密、脫敏處理、身份認(rèn)證、訪問控制等底層安全技術(shù)能力，提升數(shù)據(jù)平臺(tái)的自動(dòng)化安全管理水平，可以結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，為政務(wù)數(shù)據(jù)提供更加智能化、動(dòng)態(tài)化的安全保障，譬如，區(qū)塊鏈可用于記錄數(shù)據(jù)調(diào)用的時(shí)間、對(duì)象、用途，確保調(diào)用都有跡可循，通過人工智能技術(shù)識(shí)別非正常訪問行為，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)安全預(yù)警。通過相關(guān)安全機(jī)制與技術(shù)手段相結(jié)合，構(gòu)建可信、可控、可追責(zé)的政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系。