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?  孫立彬

近日，賽迪研究院在2025賽迪論壇上發(fā)布《航天經(jīng)濟(jì)測算體系：國際經(jīng)驗與中國方案的報告》（以下簡稱“報告”）。報告指出，商業(yè)航天快速發(fā)展，帶動了高端制造、信息通信、新材料、新能源等多領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，需要充分認(rèn)識到構(gòu)建航天經(jīng)濟(jì)測算體系的可行性、重要性和緊迫性，加快構(gòu)建中國航天經(jīng)濟(jì)測算體系，以助力推動航天事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由此，如何科學(xué)準(zhǔn)確地反映航天對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平、測算商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為重要課題。

測算口徑不一 標(biāo)準(zhǔn)各異

報告稱，早在1996年，我國學(xué)者就提出建立航天經(jīng)濟(jì)測算體系。但囿于當(dāng)時航天發(fā)展，整體規(guī)模較小，對國民經(jīng)濟(jì)的溢出帶動效應(yīng)有限，由此開展相關(guān)統(tǒng)計測算的基礎(chǔ)不扎實、需求不強(qiáng)烈。近年來，民用航天取得歷史性成就，商業(yè)航天實現(xiàn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化市場化規(guī)?；瘯r代加速到來，航天基礎(chǔ)性、強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、強(qiáng)促進(jìn)性和高增長性等特征更加明顯，對航天經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計需求顯著增加。

航天經(jīng)濟(jì)測算是順應(yīng)航天發(fā)展趨勢和統(tǒng)計需求的必然選擇。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院商業(yè)航天首席研究員楊少鮮在2025賽迪論壇上表示，航天經(jīng)濟(jì)測算是提升航天領(lǐng)域現(xiàn)代化治理水平的重要抓手。2024年政府工作報告提出積極打造商業(yè)航天等新增長引擎；2025年政府工作報告提出要推動商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，但如何判斷是否為“新增長引擎”，是否實現(xiàn)“安全健康發(fā)展”？這都需要量化依據(jù)。

“在推動航天治理從‘經(jīng)驗決策’轉(zhuǎn)向‘?dāng)?shù)據(jù)驅(qū)動’方面，需要界定航天經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍，監(jiān)測發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和時空特征等，精準(zhǔn)把握趨勢、合理規(guī)劃布局。此外，社會各界開展航天市場預(yù)測、投資決策、科研投入等活動，同樣需要航天經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，以提高決策科學(xué)性、降低投資風(fēng)險?！睏钌脔r說。

目前，我國航天經(jīng)濟(jì)測算存在范圍界定不清、統(tǒng)計口徑多樣、測算標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，統(tǒng)計工作嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，亟須規(guī)范建立專業(yè)統(tǒng)一、與國際接軌的航天經(jīng)濟(jì)測算體系。

報告顯示，在口徑表述方面存在不一致的情況，地方相關(guān)政策規(guī)定中關(guān)于航天經(jīng)濟(jì)或其重要組成部分“商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模”的表述存在較大差異，無法橫向比較。如，一些地方使用“商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)?！保硪恍┑胤絼t使用“商業(yè)航天及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?，還有一些地方使用“空天信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模”。

報告提出，在統(tǒng)計結(jié)果上，差異較大，誤統(tǒng)、偏統(tǒng)、多統(tǒng)現(xiàn)象并存，權(quán)威性、科學(xué)性、可靠性有待驗證。如，某研究機(jī)構(gòu)預(yù)測2024年中國商業(yè)航天行業(yè)市場規(guī)模將接近2500億元，另一研究機(jī)構(gòu)預(yù)測將達(dá)到2.34萬億元，還有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測2026年才增至610億元。

如何建立科學(xué)的測算體系

報告中提出，美國已形成較為成熟的航天經(jīng)濟(jì)測算體系。美國商務(wù)部率先提出利用衛(wèi)星賬戶構(gòu)建航天經(jīng)濟(jì)測算體系；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、加拿大等國家和組織緊隨其后。2019年12月，美國商務(wù)部著手設(shè)立航天經(jīng)濟(jì)衛(wèi)星賬戶，并于2020年12月、2022年1月、2023年7月、2024年6月連續(xù)編制《美國航天經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模報告》。

就目前情況看，針對具有跨行業(yè)特點的“新經(jīng)濟(jì)”，世界上很多成熟國家或組織普遍采取衛(wèi)星賬戶模式，從國民統(tǒng)計行業(yè)分類中選取與“新經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的行業(yè)類別，編制產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，形成統(tǒng)計測算范圍。

據(jù)介紹，衛(wèi)星賬戶是在現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)測算體系基礎(chǔ)上，將不同行業(yè)分類按照某一特征進(jìn)行識別、分組、聚類而建立的附屬核算體系，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合變化所形成的國民經(jīng)濟(jì)核算體系的輔助賬戶。運用衛(wèi)星賬戶模式，把中心框架的有關(guān)內(nèi)容直接或間接地引入其中，再加上補(bǔ)充的或替代的概念，既避免了對中心框架嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一性的破壞，又極大地擴(kuò)展了國民經(jīng)濟(jì)核算體系的分析功能，為滿足不同需要提供途徑。如旅游衛(wèi)星賬戶、資源環(huán)境衛(wèi)星賬戶等。

楊少鮮建議，航天、統(tǒng)計等部門合作，銜接聯(lián)合國國際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，對其中符合航天經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征的相關(guān)行業(yè)類別進(jìn)行識別、分類、重組，形成“中國航天經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)目錄或統(tǒng)計分類”。舉例來說，在上述目錄中，可以分為航天產(chǎn)品制造業(yè)、航天產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、航天技術(shù)關(guān)聯(lián)業(yè)等大類，其中航天產(chǎn)品制造業(yè)包括航天器及運載火箭制造、航天相關(guān)設(shè)備制造、其他航空航天器制造等；航天產(chǎn)品服務(wù)業(yè)包括廣播電視衛(wèi)星傳輸服務(wù)、其他衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)等；航天技術(shù)關(guān)聯(lián)業(yè)包括自然科學(xué)研究和試驗發(fā)展、能源礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、意外傷害保險等。

此外，楊少鮮補(bǔ)充說，還需結(jié)合實際編制衛(wèi)星賬戶整體框架與核心表式，構(gòu)建航天經(jīng)濟(jì)供給表、使用表、資產(chǎn)負(fù)債表、投入產(chǎn)出表等多維統(tǒng)計表，滿足各級政府和社會各界對航天經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計需求等。

在實施方面，楊少鮮建議智庫機(jī)構(gòu)聯(lián)合航天院校、行業(yè)組織等開展深化研究，盡可能準(zhǔn)確框定航天經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類、剝離航天經(jīng)濟(jì)對其他產(chǎn)業(yè)的影響系數(shù)；聯(lián)合地方政府開展統(tǒng)計試點，驗證理論科學(xué)性，優(yōu)化實踐操作，檢驗應(yīng)用效果，逐步向更大范圍推廣。