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? 孫立彬

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送行為，發(fā)揮數(shù)據(jù)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵要素作用，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管效能，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

據(jù)了解，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送主體責(zé)任，探索開(kāi)展穿透式監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管能力和水平，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展生態(tài)。

推動(dòng)電商行業(yè)合規(guī)健康發(fā)展

《辦法》指出，網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)，是指網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供的產(chǎn)生于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者身份信息、違法行為線索數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法協(xié)查數(shù)據(jù)、特定商品或者服務(wù)交易數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)。

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智表示，近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，然而，快速發(fā)展的背后，各種問(wèn)題也隨之滋生。算法歧視、流量操縱等現(xiàn)象屢禁不止，這些問(wèn)題借助技術(shù)手段愈發(fā)隱蔽，讓傳統(tǒng)監(jiān)管手段捉襟見(jiàn)肘。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重視程度不斷提高，要求健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。在此背景下，《辦法》應(yīng)運(yùn)而生，它不僅是對(duì)《電子商務(wù)法》等法規(guī)的細(xì)化落實(shí)，更是填補(bǔ)了數(shù)據(jù)報(bào)送制度的空白。

董毅智指出，網(wǎng)絡(luò)交易中存在的一些問(wèn)題十分突出。消費(fèi)者權(quán)益時(shí)常受到侵害，銷(xiāo)售假冒偽劣商品等行為屢見(jiàn)不鮮，商家還會(huì)利用技術(shù)手段逃避監(jiān)管。部分平臺(tái)主體責(zé)任缺失，對(duì)入駐商家審核不嚴(yán)格，數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)矛盾突出。此外，監(jiān)管技術(shù)能力不足，傳統(tǒng)人工核查方式難以應(yīng)對(duì)海量交易數(shù)據(jù)，無(wú)法及時(shí)預(yù)警和處置風(fēng)險(xiǎn)。

浙江泰杭律師事務(wù)所主任汪政認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是人工智能技術(shù)的應(yīng)用推廣，數(shù)字鴻溝正在加劇，導(dǎo)致消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)遭遇權(quán)益侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)迫交易甚至電信詐騙成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的毒瘤。因此，《辦法》中明確了4類(lèi)數(shù)據(jù)的報(bào)送時(shí)限、報(bào)送層級(jí)和報(bào)送內(nèi)容等，旨在進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，為構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展生態(tài)保駕護(hù)航。

上海申浩律師事務(wù)所律師李曉曦認(rèn)為，《辦法》的實(shí)施可以促進(jìn)平臺(tái)的健康發(fā)展，首先是推動(dòng)其建立完善的企業(yè)合規(guī)管理體系；其次通過(guò)規(guī)范化管理，平臺(tái)將吸引更多優(yōu)質(zhì)商家入駐，提升消費(fèi)者信任度，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；此外，還可以推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從而提升平臺(tái)管理效率，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管部門(mén)、平臺(tái)和第三方需協(xié)同發(fā)力

董毅智指出，盡管《辦法》亮點(diǎn)頗多，但在實(shí)施過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全與隱私風(fēng)險(xiǎn)加劇，大量敏感數(shù)據(jù)集中報(bào)送，一旦泄露將對(duì)商家、消費(fèi)者和平臺(tái)造成嚴(yán)重影響。不同平臺(tái)執(zhí)行能力存在差異，中小平臺(tái)可能因技術(shù)和成本問(wèn)題，難以滿(mǎn)足監(jiān)管要求。監(jiān)管協(xié)同難題尚未解決，跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善。此外，合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性也可能引發(fā)爭(zhēng)議。

“為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門(mén)、平臺(tái)和第三方需協(xié)同發(fā)力。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，實(shí)施分層分類(lèi)指導(dǎo)，并開(kāi)展試點(diǎn)與反饋機(jī)制。平臺(tái)需升級(jí)內(nèi)控體系，引入技術(shù)工具，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作。第三方可通過(guò)獨(dú)立審計(jì)和公眾監(jiān)督，助力數(shù)據(jù)治理?！倍阒潜硎?。

李曉曦認(rèn)為，從具體執(zhí)行方面看，如何在數(shù)據(jù)報(bào)送和利用中確保隱私和商業(yè)秘密不被泄露，是實(shí)施中的重要挑戰(zhàn)。平臺(tái)企業(yè)需投入大量資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和數(shù)據(jù)管理，可能面臨一定的成本壓力。社會(huì)共治需要多方參與，如何協(xié)調(diào)各方利益、形成合力是一個(gè)難題。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，專(zhuān)家建議，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)必須將以前的被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)《辦法》的學(xué)習(xí)和落實(shí)，及時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)合規(guī)自查自糾，并根據(jù)辦法的報(bào)送要求更新系統(tǒng)以夯實(shí)合規(guī)基礎(chǔ)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，共同推動(dòng)該辦法的實(shí)施。