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? 本報記者 葉偉

業(yè)內(nèi)期待已久的全國碳排放權交易市場首次擴圍終于迎來“靴子落地”。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱“《方案》”），標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡稱“擴圍”）工作正式進入實施階段。

“此次擴圍將擴大碳市場交易主體和交易量，顯著增加市場總體規(guī)模，有利于促進碳價格發(fā)現(xiàn)機制形成，增強市場流動性和活躍性，提升碳市場的資源配置效率?！敝醒胴斀?jīng)大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸表示。

新增1500家重點排放單位

碳市場擴大覆蓋范圍是加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力碳市場的關鍵舉措。

據(jù)了解，此前，全國碳排放權交易市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。此次新擴圍的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋溫室氣體的種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟乙烷3類。

這意味著，碳排放權交易市場從過去的3個“單一”管控向3個“多元”轉(zhuǎn)變，即由單一行業(yè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場、單一能源活動排放管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒优c工業(yè)過程排放管控、單一的二氧化碳管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。

“鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應強?！笔┸插氛f，將這3個行業(yè)納入碳市場管理，可通過“激勵先進、約束落后”加快出清落后產(chǎn)能，推動行業(yè)從“高碳依賴”傳統(tǒng)路徑向“低碳競爭力”新賽道轉(zhuǎn)變，加快低碳技術創(chuàng)新和應用，不斷提高行業(yè)發(fā)展的“含金量、含新量、含綠量”。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛表示，通過擴大市場覆蓋規(guī)模，將更大范圍、更寬領域、更深層次發(fā)揮市場機制促進減排的作用，實現(xiàn)對碳市場覆蓋行業(yè)碳排放總量和強度的有效控制，推動碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

采用基于

強度控制的分配配額

全國碳市場擴圍是一個復雜的系統(tǒng)性工程。其中，3個行業(yè)擴圍面臨的一個核心問題就是如何確定配額。生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，將繼續(xù)采用基于碳排放強度控制的思路分配配額。

其中，2024年鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實際排放量，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據(jù)碳排放強度績效設置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會對行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應。2027年以后，將研究建立預期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動3個行業(yè)碳排放強度不斷下降。

嚴剛說，配額分配方案在碳排放強度控制總體框架下，將激勵先進產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)采取原燃料替代和節(jié)能等降碳措施，將短期履約壓力轉(zhuǎn)化為長期技術革新動力，有助于形成“排碳有成本、減碳有收益”的激勵機制。

“此方式既可壓實企業(yè)減排的主體責任，有效傳導減排壓力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也為下一步過渡到總量控制提供緩沖、奠定基礎?！笔┸插繁硎?，同時，將更多邊際減排成本不同的主體納入市場統(tǒng)一管理，更加有效降低全社會減排成本。

做好核算是碳市場建設的重中之重。在充分考慮鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放機理特征的基礎上，以降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風險、減少企業(yè)工作量為導向，生態(tài)環(huán)境部先后分行業(yè)制定發(fā)布了6項核算報告和核查指南。

分階段有序擴大覆蓋范圍

然而，全國碳市場擴容可能帶來困難與挑戰(zhàn)，主要包括碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎不牢、配額分配方案制定難度較大、市場運行機制尚不成熟等方面。

“在全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍的過程中，需要妥善處理好發(fā)展與減排、長期與短期、國際與國內(nèi)、成本與效率等關系?！眹绖傉f，為確保碳市場擴圍工作平穩(wěn)有序，需綜合考量行業(yè)減排責任、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額分配難易程度、邊際減排成本、行業(yè)接受度以及國際政策影響等多方面因素，合理研判重點行業(yè)納入全國碳市場的時間表、路線圖。

《方案》明確，將分兩個階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場相關工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍。

在啟動實施階段（2024—2026年度），以夯實碳排放管理基礎、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標，重點培育經(jīng)營主體，完善市場監(jiān)管，提升企業(yè)履約能力和管理水平，建立激勵約束機制，協(xié)同推進化解過剩產(chǎn)能作用有效發(fā)揮，碳市場功能作用初步顯現(xiàn)。在深化完善階段（2027年度—），完善政策法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機制，全面提升各方參與市場能力，不斷提高數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性，研究建立預期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放不斷下降，激勵約束機制更加完善，協(xié)同推進化解過剩產(chǎn)能作用進一步提升，碳市場功能作用充分發(fā)揮。

“這可有效應對碳市場擴容過程中遇到的困難，推動全國碳市場的健康發(fā)展。”施懿宸表示。